Губернаторов отправляют на выборы в Госдуму
Главы регионов Урала отреагировали: одни выдохнули, другим придется рисковать репутацией
О подготовке губернаторов к личному участию в выборах рассказали URA.RU несколько кураторов внутренней политики в регионах. Однако, по их данным, будут и исключения. Так, источник URA.RU подтверждает информацию «Коммерсанта» о том, что в Воронежской области список ЕР может возглавить вице-спикер Госдумы Алексей Гордеев, руководивший регионом почти два срока. Действующий губернатор Александр Гусев, скорее всего не будет участвовать в выборах. Ему до сих пор припоминают скандал с выплатой «золотого парашюта» в 23 оклада своему заму, которого через два дня снова взял на работу.
Официально в ЕР не комментируют, кого партия может выдвинуть в Госдуму. «Вопрос преждевременный. Выдвижение кандидатов и списков кандидатов будет осуществляться по результатам предварительного голосования [праймериз, пройдут в мае]», — сообщили URA.RU в пресс-службе партии.
Как относятся к новой установке в регионах
В разных регионах уникальная ситуация с потенциальным участием губернаторов в выборах. Глава Свердловской области Евгений Куйвашев планировал возглавить список ЕР на выборах в Заксобрание, которые пройдут одновременно с госдумовскими. Для него важнее сохранить контроль над ЗакСО, где у ЕР 35 мандатов, у представителей других партий — 14.
«У Куйвашева максимальный среди прочих областных VIP рейтинг известности и доверия. Выше, чем был у [популярного экс-губернатора] Эдуарда Росселя в его лучшие годы. Он хочет сосредоточиться на региональных выборах», — сказал источник в его окружении.
Челябинский губернатор Алексей Текслер год назад вступил в ЕР и возглавил ее список на выборах в Заксобрание. По данным социологов, это решение принесло партии более 10% рейтинга. Губернатора избрали секретарем регионального отделения партии. А на итоговой пресс-конференции в декабре, отвечая на вопрос URA.RU, он подтвердил, что возглавит список ЕР на выборах в Госдуму. Инсайдеры агентства в регионе объясняют такое решение Текслера тем, что он «классический технократ». «А образ успешного политика может помочь ему вернуться в Москву [ранее он был замминистра энергетики]», — добавил инсайдер.
В Пермском крае ситуация неоднозначная. Источник URA.RU напоминает, что губернатор Дмитрий Махонин на выборах в Госдуму-2016 возглавлял список «Яблока» в регионе. «Если ЕР на выборах провалится, виноват будет Махонин. С другой стороны, все политические акторы региона поймут, что Махонин — единственный лидер региона, на которого ставит Москва. Попытки перехватить лидерство с чьей-либо стороны — [депутатов Госдумы Дмитрия] Скриванова, [Игоря] Сапко, [бизнесмен Александр] Репина — бессмысленны», — объясняет собеседник.
Курганскую область на нынешних выборах в Госдуму планируется отделить от Челябинской и присоединить к «тюменской мартешке» (Тюменская область, ХМАО, ЯНАО). Губернатор Зауралья Вадим Шумков только вздохнет с облегчением, поскольку это означает, что список возглавит коллега из более богатого региона. «Шумков избирался в 2019 году самовыдвиженцем. Он позиционирует себя как хозяйственник, а не политик. Он сторонится ЕР», — объяснил источник из политической сферы региона.
В Тюменской области рассчитывают, что губернатор Александр Моор возглавит список ЕР на выборах в региональный парламент. «Моор ждет результатов соцопроса», — отметил собеседник из властной структуры. При этом он напомнил, что в 2016 году список ЕР на региональных выборах возглавлял действовавший тогда губернатор Владимир Якушев, нынешний полпред. Обсуждается версия, что он будет лидером ЕР и на нынешних выборах в Госдуму.
В ЯНАО говорят, что список партии от «матрешки» на федеральных выборах может возглавить бывший губернатор, экс-глава Минприроды РФ, а ныне зампред генсовета ЕР Дмитрий Кобылкин. «[Нынешний губернатор Дмитрий] Артюхов может пойти на выборы в Госдуму, только если будет прямое указание партийного руководства», — заверил информированный собеседник.
В ХМАО рассказывают, что губернатор Наталья Комарова недовольна включением Курганской области в территориальную группу «матрешки», поскольку зауральцы заберут одного место в Госдуме. «Но если будут указания по линии „Путин-губернаторы“, то Комарова их выполнит», — заметил источник из властных структур региона.
Риски участия губернаторов в выборах в ГД
Автор доклада о региональной сети ЕР для фонда «Либеральная миссия» Александр Кынев считает, что губернаторы могут включить админресурс, чтобы дать результат любой ценой, и не исключает фальсификации на голосовании. «При повышения протестной активности это может привести к новому политическому кризису и открытым проявлениям недовольства со стороны граждан», — предупреждает он.
Один из политических вице-губернаторов подтвердил опасение эксперта. «Губернаторы могут отнестись к выборам, как к референдуму о доверии, устроят соревнование за процент ЕР», — прогнозирует чиновник.
Доктор политических наук Сергей Черняховский соглашается, что такой риск есть. «Идея имеет здравое начало — покажи, уважают ли тебя в регионе. Но кто-то может слабо работать из-за самоуспокоенности, а кто-то будет перегибать с админресурсом. Если нужны безупречные выборы, то необходим жесткий контроль сверху и установка — вплоть до снятии с должности, в случае грубых нарушений», — советует он.
Головы летят над областями. Кто из губернаторов следующий на выход?
Три новых губернатора в регионах России уже назначены. До нового года высоковероятна смена руководства ещё как минимум в трёх регионах. Кто и почему пришёл, кто уходит, кто из-за этого усилился и кто в проигрыше – в специальном анализе Царьграда.
За что снимают, для чего назначают
Осень в России – время сбора политического урожая. В законодательной власти происходит распределение в Государственной думе самых больших кабинетов. А в исполнительной после выборов депутатов Государственной думы случается «губернаторопад». Вместо с осенними жухлыми листьями летят головы губернаторов – тех, кто, с точки зрения федерального центра, не справился с задачами, которые ставит Москва. Смена губернатора – свидетельство того, что субъект федерации, где он правил, рискует превратиться в «красное пятно на карте Родины» – по одному или сразу нескольким параметрам. Эти параметры, если брать ситуацию в целом, таковы:
Конечно, ожидать, что сменятся все губернаторы, у которых показатели заражения растут, было бы наивно. На совещании с членами правительства, перед тем как объявить о «малом локдауне», президент специально подчеркнул: занижать цифры роста заболеваемости не надо. Высокие цифры могут быть и показателем хорошей, честной работы. Однако понятно, что неловкие действия властей в период эпидемии могут подрывать доверие к этим самым властям – а вот роста социальной напряжённости федеральный центр не прощает.
Царьград уже прогнозировал, что под ударом в ближайшее послевыборное время могут оказаться сразу несколько губернаторов. Сейчас эти предсказания постепенно начинают сбываться.
Важно подчеркнуть: смена любого губернатора важна не только для конкретного региона. Она, как правило, означает усиление или ослабление целой элитной группы или, как сейчас модно говорить, «башни Кремля» – у каждой из которых собственное понимание путей развития страны и отдельных регионов.
Вы чьих будете, начальник?
Посмотрим, кто усиливается, а кто ослаблен в текущей политической ситуации.
В Тамбовской области покинул свой пост губернатор Александр Никитин. Он перешёл в Совет Федерации. Никитин, помимо прочего, запомнится уникальными результатами выборов в Госдуму – партия «Родина» здесь набрала более 10% голосов (в целом по России менее 2%) Вряд ли в прямой связи с этим событием на место Никитина был назначен Максим Егоров – бывший заместитель министра строительства России. Егоров тут же получил поддержку заместителя председателя правительства России Марата Хуснуллина, который заявил: «Уверен, что при нём регион сделает рывок вперед, а мы в правительстве будем поддерживать это развитие». Марат Хуснуллин – влиятельный зампред правительства, которого Царьград неоднократно критиковал за его стремление развивать страну с помощью агломераций, не заботясь о большей части территории, в том числе о русском Севере. Теперь можно констатировать, что он увеличивает своё влияние – в его политической копилке появился целый губернатор. Конечно, о том, что Егоров по работе тесно связан с Хуснуллиным, догадаться было несложно: заместитель министра строительства и курирующий отрасль зампред правительства должны пересекаться. Но одно дело – рабочие взаимоотношения, а совсем другое – политическая поддержка. Сейчас можно начинать строить предположения о том, не стала ли Тамбовская область первым (но не последним) в России «хуснуллинским» регионом.
В Тамбовской области покинул свой пост губернатор Александр Никитин. Фото: Kremlin Pool / Globallookpress
В Ярославской области вместо Дмитрия Миронова, ставшего помощником президента (это явное повышение) губернатором стал Михаил Евраев, до этого работавший заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы. В комментариях по поводу его назначения подчёркивается, что Евраев – выпускник программы развития кадрового и управленческого резерва, которую часто называют «Школой губернаторов». «В настоящее время уже 42 выпускника программы кадрового резерва, которую в СМИ называют «школой губернаторов», занимают должности глав регионов России», – замечает по этому поводу генеральный директор «АНО Россия – страна возможностей» Алексей Комиссаров.
Конечно, выпускниками «школы губернаторов» являются и остальные назначенцы последнего времени. Однако назначение Михаила Евраева, по-видимому, в большей степени, чем остальные кадровые решения последнего времени, можно считать успехом «внутриполитического блока Кремля». Намёком на то, что это назначение – «политика Кириенко», может служить такая деталь биографии и. о. губернатора – он считается соратником по питерскому «Яблоку» бывшего главы ФАС Игоря Артемьева. С этой точки зрения Евраев – «бывший либерал», который преодолел свои прежние политические взгляды, став государственником. На вершине российской политики он такой сейчас не один – вице-спикер Госдумы Ирина Яровая в своё время успела поработать заместителем Григория Явлинского.
Во Владимирской области губернатор Владимир Сипягин, избрание которого в своё время считалось крупным поражением федерального центра, ушёл в отставку, чтобы стать депутатом Государственной думы в родной фракции ЛДПР. Это, конечно, уход не с повышением – в новой Думе он получил пост всего лишь заместителя председателя комитета. На его место назначен и. о. Александр Авдеев. Это своего рода рокировка – Авдеев был депутатом Госдумы прошлого созыва. Это также явное (куда более явное, чем в случае Евраева) очередное усиление Сергея Кириенко. Авдеев – сверхопытный управленец, начинавший большую карьеру с поста мэра города Обнинска. Наукоград Обнинск – это, конечно, часть «страны Росатом», «вотчины» Сергея Кириенко. Авдеев приобрел опыт управления регионом на посту заместителя губернатора Калужской области. Теперь сменил «географическую привязку», но карьерная его траектория кажется одной ровной линией вверх. Правда, во Владимире можно и споткнуться: Сипягина там избрали в пику власти не от хорошей жизни и не от большой любви к партии Жириновского.
Во Владимирской области губернатор Владимир Сипягин ушёл в отставку, чтобы стать депутатом Государственной думы. Скриншот страницы vk.com/vladimirsipiagin
В ожидании кремлёвского решения
Кто ещё в ближайшее время может оказаться в положении «стоит у двери, готовясь выйти»? Эксперты называют разные имена. Возможно, пора готовиться к поиску работы губернатору Хакассии молодому коммунисту Валентину Коновалову, избрание которого было возможно только на протестной волне – одновременно с Сипягиным. Коновалов не раз подвергался критике со стороны полпреда президента в регионе, Хакассия в плохой финансово-экономической ситуации. Другой кандидат на скорую отставку – ещё один коммунист, орловский губернатор Андрей Клычков. Однако, что касается Орловщины, эксперты отмечают, что если отставка и произойдёт, то по поводу кандидатуры и. о. в Москве будут консультироваться с Геннадием Зюгановым – назначен будет представитель КПРФ. Просто потому, что так принято, парламентская партия должна иметь в том числе и своих губернаторов.
В последнее время активизировались слухи (можно даже говорить об информационной кампании) о скорой отставке главы Свердловской области Евгения Куйвашева. Генеральный директор АПЭК политолог Дмитрий Орлов суммирует данные о его текущем политическом положении:
«Деятельность губернатора Свердловской области можно оценить как нестабильную. Значительные успехи (например, урегулирование многолетнего конфликта областной администрации и мэрии Екатеринбурга) сопровождаются регулярными конфликтами с элитами… В целом он маневрирует между политическими и бизнес-игроками и балансирует ситуацию, а не занимается регулярным менеджментом, что порождает проблемы».
Разумеется, наличие таких оценок не означает, что отставка неминуема. Однако Свердловскую область нужно рассматривать как ключевой регион сразу с нескольких точек зрения. Настоящей сенсацией станет решение, в рамках которого следующий губернатор там не будет иметь опыта работы в Тюменской области под руководством Сергея Собянина. Однако, по общему мнению, такого не случится.
Что с того?
Смена руководителя любого региона означает, что, с точки зрения федерального центра, положения там больше нельзя терпеть. Смысл назначений в том, чтобы удержать на территории социально-политическую стабильность – проще говоря, не допустить протестов, недоверия к власти. До сих пор это Москве почти всегда удавалось.
Сейчас, однако, возмущение граждан постоянно растёт – и больше всего этому способствует объявленный локдаун и меры по принуждению к вакцинации. Новые губернаторы должны быть не просто опытными руководителями. Им предстоит убеждать людей, что они притесняют их для их же блага. Задача тяжёлая и неблагодарная. Как с ней справятся, покажет только время.
Который год, а вернее сказать, уже не первое десятилетие, российские власти пытаются встроить такой, демократический по своей сути, институт как местное самоуправление в «традиционную» российскую властную вертикаль. По Конституции единственным источником власти у нас является народ, но кто на практике этот народ спрашивает?! Здесь все решает «главный демократ». И если это справедливо для большой страны, то и на уровне маленького муниципального образования закономерно возникает та же ситуация.
Вот и на этот раз, готовящиеся изменения в законе о местном самоуправлении, перекраивающемся по нескольку раз в год, стали достоянием гласности лишь благодаря журналистам, а не в ходе организованной демократической властью общественной дискуссии. Ну, хотя бы таким образом удалось узнать, что подготовленный администрацией президента законопроект «О поправках к закону об общих принципах организации местного самоуправления» значительно упрощает процедуру отрешения избранных мэров, глав муниципальных районов и городских округов от должности.
Парламентарии Северо-Запада, еще плохо осведомленные о сути и букве новой инициативы, рассуждая о ней, вспоминают о многочисленных конфликтах между мэрами, местными и региональными депутатами и губернаторами, знаменующими становление нового местного самоуправления в нашей стране. То губернатор мэра невзлюбит, то депутаты местные старый лозунг «Вся власть советам!» слишком близко к сердцу примут. А уж если какой крупный промышленник захочет территорию очередным заводом облагодетельствовать или бизнес-центр соорудить, то война начинается такая, что хоть святых выноси.
Тем временем, представители партии «Единая Россия» федерального уровня, комментируя готовящиеся изменения в законе о местном самоуправлении, открыто говорят о встраивании мэров в вертикаль власти. Им вторят и в регионах. Мурманский региональный депутат-единоросс Евгений Никора: «Я депутат с 2000 года и всегда выступал за такие нормы, которые давали бы больше полномочий народным избранникам, например, обязывали бы мэра отчитываться перед ними регулярно. Сейчас получается, что если глава избран всенародно, то механизм его отзыва населением практически отсутствует. Так что такая норма должна быть. Важно, чтобы в готовящемся законе было обеспечено равновесие исполнительной и законодательной ветвей власти и возможность отзыва мэра населением через депутатов».
Действительно, «медвежье» большинство на местном уровне уже обкатывает использование на практике возросшего при Медведеве значения местных парламентов. Вспомнить хотя бы противостояние, которое в конце истекшего года прославило на всю Россию маленький муниципалитет Рощино в Новгородской области. Правда, там депутатам из-за противостояния между исполнительной и законодательной властью пришлось объявить о самороспуске: на одном из заседаний Совета после долгих споров и дебатов бюджет депутаты принять так и не смогли и в нарушение регламента объявили о прекращении своих полномочий. Позднее, впрочем, одумались и решили вернуться к обсуждению бюджета, однако заявления о роспуске оставили, заверив, что готовы покинуть Совет после принятия главного финансового закона поселения. В региональном отделении КПРФ, к членам которой принадлежит и рощинский глава Николай Гребенщиков, не скрывают, что конфликт произошел из-за несоответствия партийной принадлежности народных избранников и всенародно избранного руководителя местной администрации.
Но стоит ли так зацикливаться на партиях, ведь в глубинке принадлежность к той или иной политической силе зачастую ограничивается партийным билетом? Вспомнить хотя бы Псков, где и мэр и большинство городского парламента и губернатор, ведущий с градоначальником региональной столицы, принадлежат к правящей партии. В рамках противостояния здесь была в сжатые сроки реализована кремлевская реформа местного самоуправления, в результате чего управление городом стало «двухголовым». Причем мэр, дорабатывающий свой срок, и выбранный из состава депутатов Гордумы глава взаимно саботировали решения и действия друг друга.
Еще одна иллюстрация того, что позиция в конфликтах местного значения определяется не партийной принадлежностью, а местным же раскладом – мнение однопартийца Ольги Шмаеник из республики Коми, которую чаша противостояний между губернатором и столичным мэром пока миновала. Депутат Госсовета республики Коми Сергей Катунин по поводу инициативы Кремля высказывается предельно положительно: «Никакого негатива я в этом не вижу. Многие депутаты и так назначают мэров. Депутаты и так могут объявить недоверие мэру».
Губернатор Владимирской области Сипягин ушел в Госдуму
Управлявший Владимирской областью с 2018 года губернатор Владимир Сипягин уходит в отставку и меняет губернаторское кресло на депутатский мандат, сообщает ТАСС со ссылкой на пресс-службу администрации региона. О его грядущей отставке источники РБК сообщали еще перед выборами.
На прошедших 17–19 сентября парламентских выборах Сипягин входил в федеральную часть партийного списка ЛДПР.
Сипягин написал заявление об отставке еще перед думскими выборами, рассказывали РБК источник, близкий к руководству региона, а также федеральный чиновник и собеседник, близкий к администрации президента.
Проблемы с рейтингом
За время, которое Сипягин руководил Владимирской областью, она вошла в пятерку регионов-аутсайдеров по уровню доверия главам субъектов. Как говорилось на семинаре для вице-губернаторов по внутренней политике, по итогам 2020 года показатель доверия Сипягину составлял минус 24 процентных пункта (разница между доверяющими и недоверяющими). Также Владимирская область оказалась в пятерке регионов с максимальным снижением рейтинга доверия губернатору за год — показатель составил минус 48 процентных пунктов.
По словам собеседника, знакомого с ситуацией в регионе, последние закрытые социологические исследования фиксировали запрос на смену губернатора на уровне примерно 70%.
В качестве проблем Сипягина, по словам источника РБК, называли отсутствие подготовки как управленца и неспособность наладить контроль за региональными органами власти. Также в минус Сипягину ставили то, что ему не удалось привести в регион инвесторов и в целом улучшить экономическую ситуацию в области. Из-за низкого рейтинга губернатора в области стал снижаться и рейтинг ЛДПР.
По результатам сентябрьских выборов в Госдуму, которые приводит ГТРК «Владимир» со ссылкой на региональный ЦИК, ЛДПР заняла в области третье место с 9,42% голосов, уступив «Единой России» (37,64%) и КПРФ (25,95%). Четвертое место заняла «Справедливая Россия — За правду» с 7,78% и «Новые люди» с 7,31%. В одномандатных округах победили действующие депутаты Думы единороссы Игорь Игошин и Григорий Аникеев.
О том, что Сипягину хотели бы предложить место в Госдуме, в июле заявлял и лидер ЛДПР Владимир Жириновский.
Кто придет на смену
Один из собеседников РБК говорил, что в регион направят кого-то, кто не связан с местными элитами. Другой источник отмечал, что хорошие шансы стать временно исполняющим обязанности губернатора Владимирской области у единоросса Александра Авдеева — депутата Госдумы от Калужской области.
Авдеев обладает управленческим опытом, работал мэром Обнинска, а потом — вице-губернатором Калужской области. Он окончил «Школу губернаторов» — программу развития кадрового управленческого резерва Высшей школы госуправления РАНХиГС. Кандидатуру единоросса в свое время рассматривали на пост губернатора Калужской области вместо Анатолия Артамонова, но в итоге решение было принято в пользу мэра Обнинска Владислава Шапши.
Один из собеседников РБК отметил, что Авдеев хорошо знает Владимирскую область, так как возглавляет межрегиональный координационный совет «Единой России» по ЦФО.
Сипягин в 2018 году выиграл выборы у действующего главы региона, члена «Единой России» Светланы Орловой, набрав во втором туре голосования 57,03% голосов (против 37,46% у Орловой). Предыдущие губернаторские выборы в 2013 году Сипягин проиграл с 3,88%, уступив и кандидату от партии власти Орловой (74,73%), и коммунисту Анатолию Боброву (10,64%).
Как «Единая Россия» изменила состав высшего руководства
Первый после думской кампании съезд «Единой России» пришелся на 4 декабря – годовщину довольно непростых для партии выборов 2011 г. Основные фигуры, включая председателя «Единой России» Дмитрия Медведева, который уже не был кандидатом на выборах 2021 г., остались на своих местах, но перемен в руководстве партии избежать не удалось.
Кто хвалил работу партии
Съезд начался с трансляции записи обращения лидера партии, президента Владимира Путина. На предыдущих двух этапах съезда, в том числе при выдвижении кандидатов «Единой России» на выборы в Госдуму, президент присутствовал очно.
Теперь он с экранов сообщил делегатам съезда, что, по его мнению, «Единая Россия» достойно себя проявила в сложных условиях нынешней избирательной кампании, а победила с солидным преимуществом. Ее победу определили не лозунги, а созидательная и объединяющая повестка, отметил президент.
После него на съезде выступили лидеры списка партии на минувших выборах в Госдуме – главный врач больницы в Коммунарке Денис Проценко и вице-спикер Госдумы Анна Кузнецова, а также руководитель фракции «Единая Россия» в Госдуме Владимир Васильев.
Врач Проценко, депутат Бутина, а также другие делегаты и гости съезда «Единой России»
Безальтернативные изменения в партии
Затем избирали председателя высшего совета партии – Бориса Грызлова (занимает партийную должность с 2002 г.). Следующим вопросом было избрание высшего совета партии – в него должно входить 100 человек, но пока были избраны 98 человек, два места остались вакантными. В комиссию по этике вошли 11 человек, а центральную контрольную комиссию – 15 человек. Еще 170 человек были избраны в генеральный совет партии. В среднем ротация затронула половину членов руководящих органов партии.
Кто из губернаторов возглавил отделения «Единой России»
В пятницу стало известно, что главы 12 регионов возглавили региональные отделения партии. Эту практику начали при подготовке к выборам в Госдуму. В партии ее объясняли тем, что рейтинги губернаторов могут подтянуть рейтинги партии. На этот раз региональные отделения возглавили Александр Авдеев (врио губернатора Владимирской области), Юрий Бездудный (НАО), Вячеслав Гладков (Белгородская область), Александр Дрозденко (Ленинградская область), Максим Егоров (врио губернатора Тамбовской области), Артем Здунов (Мордовия), Игорь Кобзев (Иркутская область), Евгений Куйвашев (Свердловская область), Владимир Уйба (Коми), Бату Хасиков (Калмыкия), Владислав Ховалыг (врио главы Тувы), Александр Цыбульский (Архангельская область).
Сразу после съезда на заседании генсовета Андрей Турчак был снова утвержден секретарем генсовета партии. Потом президиум генсовета партии утвердил на должность руководителя центрального исполнительного комитета (ЦИК) партии бывшего депутата Госдумы Александра Сидякина, который сменил на этом посту Александра Борисова.
Сидякин также стал одним из заместителей секретаря генсовета партии. «Ведомости» писали, что он замкнет на себя в том числе вопросы, связанные с выборами. Первыми заместителями Сидякина в ЦИК стали Максим Жаворонков и Наталья Орлова, а замами – Анастасия Костикова, Дмитрий Некрасов, Роман Романов и Андрей Осинников.
Заместителями Турчака в генсовете остались Владимир Васильев, замруководителя аппарата правительства Александр Грибов, Анна Кузнецова, сенатор Сергей Перминов. Кроме того, заместителем Турчака стала референт управления президента по общественным связям и коммуникациям Дарья Лантратова, которая будет отвечать в партии в том числе за медиакоммуникации.
Также по итогам съезда ушли с постов заместителей секретаря генсовета сенатор Андрей Климов, депутаты Дмитрий Кобылкин, Александр Хинштейн и Евгений Ревенко.
