Что проверяет Роспотребнадзор
Аудиоверсия этой статьи
Роспотребнадзор проверяет все, что связано с защитой прав потребителей, качеством товаров, санитарно-эпидемиологических правил. Как правило в поле зрения Роспотребнадзора розничные точки, кафе и рестораны, салоны красоты и парикмахерские
Полное название этой организации говорит о ее функциях – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Деятельность Роспотребнадзора регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (в июле 2021 года в него были внесены изменения).
Роспотребнадзор выполняет несколько задач:
Платформа знаний и сервисов для бизнеса
разрабатывает и утверждает государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормы;
контролирует выполнение требований СанПиН, наличие санкнижек, допусков и т.п.;
осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
защищает права потребителей – покупателей или получателей услуг;
участвует в формировании политики государства в подведомственной области.
Какие виды бизнеса проверяет Роспотребнадзор
Чаще всего проверке Роспотребнадзором подвергаются следующие организации:
Гостиницы, хостелы, кемпинги.
Организации по оказанию бытовых услуг: например, ремонт обуви, ателье, автомастерские и т.п.
Парикмахерские и салоны красоты.
Организации общественного питания: рестораны, кафе, кондитерские.
Торговые точки по продаже продуктов, косметики, игрушек, одежды, стройматериалов.
Транспортные компании по перевозке пассажиров и грузов.
Предприятия по пошиву одежды.
Организации по производству обуви, изделий из кожи.
Фирмы по изготовлению изделий из дерева, изготовлению мебели.
Компании по ремонту и обслуживанию газового оборудования, лифтов.
Полный перечень бизнесов, подлежащих проверке Роспотребнадзором, указан в постановлении Правительства РФ от 23.11.2009 № 944.
Какие бывают проверки и контрольные мероприятия
Роспотребнадзор вправе проводить:
В этом случае Роспотребнадзор проводит проверку юридической основы работы компании: наличие устава, разрешительных бумаг, обязательных свидетельств, соответствующего оборудования и т.п.
Внимание!
Об открытии определенных видов деятельности нужно уведомлять Роспотребнадзор. Например, при открытии ресторана, пекарни, гостиницы. Полный перечень видов деятельности вы найдете в постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 № 584.
В течение 10 дней с момента получения уведомления о документарной проверке Роспотребнадзором нужно направить затребованные бумаги в региональное отделение Службы по охране прав потребителей. Нотариально заверять копии не требуется; достаточно подписи лица, ответственного за ревизию.
Проверка органами Роспотребнадзора происходит в течение 20 рабочих дней. Инспектирующие лица не имеют права требовать сведения, находящиеся в государственных реестрах. Они могут получить эти данные самостоятельно (см. статью 11 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Плановая выездная проверка
Периодичность проверок. Выездную плановую проверку Роспотребнадзор вправе проводить не чаще одного раза в года. При этом о проверке можно узнать заранее – список организаций, которых проверяет Роспотребнадзор в ближайшем периоде, находится на официальном сайте службы. Нужно зайти по этой ссылке и выбрать соответствующий год. Далее в открывшемся окне забить ОГРН или ИНН, вы увидите:
Внимание!
Некоторые виды бизнеса проверяют чаще, чем один раз в 3 года. Например, это касается сферы образования и сферы здравоохранения – тут проверки возможно более двух раз за 3 года. В целом к бизнесу применяют риск-ориентированный подход. Те из них, к которым предъявляются более высокие санитарно-гигиенические требования, контролируются чаще. Иными словами, чем выше риски, тем часе контролируют. Узнать периодичность проверок Роспотребнадзором в зависимости от вида деятельности можно в постановлении Правительства РФ от 23.11.2009 № 944.
Руководителя проверяемой организации предупреждают за 3 рабочих дня до начала плановой проверки.
Анализ деятельности юридических лиц в части соблюдения требований Роспотребнадзора проводят в течение 20 дней. Ревизию представителей малого бизнеса допускается производить каждый год, но не более 50 часов в общей сложности. ИП и компании с численностью работников 15 человек и менее, проверяют не более 15 часов.
Внимание!
Роспотребнадзор вправе продлить проверку еще на 20 часов, а малых и микропредприятий – на 15 часов. Это требуется для выполнения экспертизы, замеров и т.п.
Если результатом документарной проверки Роспотребнадзора стала внеплановая выездная инспекция, то срок ее проведения тоже увеличивается на 20 суток.
Когда фирма имеет филиалы в других населенных пунктах, для ревизии каждого из них отводится 60 рабочих дней.
Для отдельных видов деятельности установлены свои сроки плановых проверок. Наиболее пристальное внимание оказывается организациям общественного питания, детским и оздоровительным учреждениям.
В связи с коронавирусом Федеральным законом № 480-ФЗ от 25.12.2018 объявлен мораторий на проведение плановых проверок Роспотребнадзора. Он распространяется на большинство категорий малых предприятий. Действие закона продлено до окончания 2021 года. Он не касается организаций, занимающихся особо опасной деятельностью, а также лиц, совершивших преступления. В тексте закона можно посмотреть полный список исключений.
Закрытый клуб – Деловая среда Премиум
Вступайте в клуб и получите доступ к множеству идей для развития бизнеса. Для вас 14 дней – бесплатно!
Внеплановая выездная проверка
Внеплановая проверка происходит, если поступила жалоба от потребителей, нанесен вреда здоровью людей, окружающей природе или безопасности государства. О проведении такой инспекции предупреждают не позднее чем за сутки.
В случаях, представляющих опасность населению, проверку осуществляют внезапно, не предупреждая заранее. Инспектирование согласуют с прокуратурой.
Часто Роспотребнадзор проверяет вне утвержденного плана ранее проинспектированные предприятия. Тогда основной задачей службы является анализ выполнения предыдущего предписания. В акте обследования указаны сроки для устранения обнаруженных недостатков. По истечении установленного промежутка времени выполнение предписания может быть проверено.
Иногда внеплановая проверка бывает обусловлена требованием прокуратуры. Чаще всего она вызвана ревизией деятельности предприятия правоохранительными органами.
1 июля 2021 года вступил в действие Закон о государственном и муниципальном контроле от 31.07.2020 № 248-ФЗ, который ввел такие виды контрольных мероприятий:
контрольную или мониторинговую закупку;
Если контрольные закупки проводили и ранее, то три других вида являются новыми. В рамках выполнения этих действий представители Роспотребнадзора могут приобрести товар, не предупреждая продавца, отдать продукцию на экспертизу, провести внезапный осмотр, запросить документы.
Контрольная закупка. Суть в том, что инспектор под видом покупателя, что-то приобретает (онлайн или офлайн). Покупку совершают в присутствии двух свидетелей или записывают на видео. После покупки инспектор предъявляет удостоверение. Если контроль происходит через интернет, то решение по результатам закупки и акт нужно будет искать в Едином реестре контрольных мероприятий. В обоих случаях после совершения покупки нужно будет вернуть деньги контроллеру.
Выборочный контроль. Цель – проверка условий хранения товара. В ходе такой проверки могут брать товары на экспертизу. Саму проверку должны проводить в присутствии представителя компании, также ведется запись видео.
Инспекционный визит. В ходе такого визита проводят осмотр, опрос, получают письменные объяснения.
Рейдовый осмотр. Цель – проверка соблюдения обязательных требований по использованию производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории.
Чтобы быть готовым к проверке сотрудниками Роспотребнадзора, в первую очередь нужно иметь наготове все основные бумаги: уведомление Роспотребнадзора о создании бизнеса, устав, лицензии, допуски, санитарные книжки т.п.
Лучше всего воспользоваться проверочными листами, утвержденными приказом Роспотребнадзора от 18.09.2017 № 860. Они находятся на сайте rospotrebnadzor.ru в разделе «Приказы». Там можно найти список контрольных вопросов и нормативные акты, которые требуют выполнения требований.
Чтобы в соответствии с законодательством удовлетворительно ответить на все вопросы, задаваемые Роспотребнадзором, нужно:
направить уведомление о создании предприятия в органы Роспотребнадзора;
расположить организацию согласно установленным нормам;
решить вопросы водоснабжения и канализации;
обеспечить соблюдение условий труда;
удостовериться в наличии тары и оборудования;
организовать правильные хранение, транспортировку и реализацию сырья;
проверить наличие разрешительных бумаг как у фирмы, так и у сотрудников (лицензий, санкнижек, допусков) и сроки их действия.
Сервис
Здесь вы можете зарегистрировать бизнес бесплатно и без визита в налоговую
Как проходит проверка Роспотребнадзора
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами РПН. Руководителя проверяемой организации знакомят с приказом о проведении ревизии и полномочиями должностных лиц.
Представители Роспотребнадзора должны объяснить цели и задачи выездной проверки Роспотребнадзора, основания для ее проведения. Они определяют вид и объем мероприятий по контролю, состав экспертов, привлекаемых к выездной ревизии. Инспекторы сообщают о сроках и условиях анализа работы на предприятии. Если возникают сомнения в правомерности проводимого мероприятия, нужно обращаться на горячую линию Роспотребнадзора по телефону 8 (800) 555-49-43.
Представители инспектируемой организации предоставляют должностным лицам Роспотребнадзора, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с бумагами.
Необходимо обеспечить доступ должностным лицам Роспотребнадзора и представителям экспертных организаций к предмету анализа: на территорию, в здания, строения, сооружения, помещения, а также к оборудованию, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Создание препятствий инспекторам для посещения каких-либо мест может повлечь за собой наложение взыскания.
При проведении ревизии учитывают режим работы лиц, подлежащих проверке.
По результатам анализа представители Роспотребнадзора составляют акт, в котором изложены выявленные факты и указано предписание для устранения замечаний. Его подписывают представители обеих сторон. Если предприниматель не согласен с актом проверки, при формировании предписания нужно это указать.
Для фиксации ревизий заводят отдельный журнал, в котором указывают, когда и каким органом осуществлялся анализ деятельности предприятия.
Информация о проверке Роспотребнадзором появляется на официальном сайте Службы по защите прав потребителей в течение 5 дней со дня подписания акта.
Чем может закончиться проверка
При обнаружении нарушений контролер вправе провести следующие действия:
1. Оштрафовать бизнес.
2. Приостановить работу бизнеса до устранения недостатков.
3. Передать заключение в суд для принятия мер правоохранительными органами.
4. Выдать предписание об устранении нарушений.
Если инспекторы не нашли никаких недостатков, они указывают это в акте.
Какие возможны штрафы за нарушения
Перечень штрафов можно найти в главе 6 и главе 14 КоАП РФ. Для каждого нарушения предусмотрена своя статья. В таблице перечислены некоторые виды нарушений и штрафов.
| Вид нарушения | Штраф для ИП | Штраф для компании | Статья КоАП РФ |
| Несоблюдение санитарных правил и норм | 500 – 1000 руб. или приостановление деятельности на 90 дней | 10 000 – 20 000 руб. или приостановление деятельности на 90 дней | Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ |
| Обман потребителей (обвешивание, обсчет и т.п.) | 10 000 – 30 000 руб. | 20 000 – 50 000 руб. | Часть 1 ст. 14.7 КоАП РФ |
| Введение потребителей в заблуждение относительно качеств и свойств товара | 12 000 – 20 000 руб. | 100 000 – 500 000 руб. | Часть 2 ст. 14.7 КоАП РФ |
Что делать, если не согласен с результатами
Если вы не согласны с актом, составленным Роспотребнадзором, его можно обжаловать. Даже если штраф не отменят, то его могут значительно снизить. Всегда можно аппелировать к тому, что нарушение было совершено впервые или что нарушение не повлекло каких-либо серьезных последствий.
Жалобу на действия инспекторов или претензию к полученному предписанию подают в региональный орган Роспотребнадзора в течение 15 дней с момента получения акта проверки. К обращению прикладывают подтверждающие бумаги.
Претензию можно подать лично, по почте или дистанционно. В электронном виде возражения направляют на портале Госуслуг. На странице knd.gosuslugi.ru находятся формы заявления для жалоб по различным поводам.
Срок рассмотрения претензий в Роспотребнадзоре составляет 30 дней. Если проверка в отношении заявителя была проведена не по правилам, указанные факты не соответствуют действительности, может быть принято решение об отмене ее результатов.
Грубые нарушения в работе Роспотребнадзора могут служить основанием для обращения в прокуратуру. При этом обязательно нужно приложить свидетельства, подтверждающие указанные факты.
Если разногласия не разрешаются после обращения в территориальный орган РПН, можно обратиться в суд.
Instagram Деловой среды
Еще больше пользы для вас и вашего бизнеса каждый день в нашем Instagram
Плановые проверки Роспотребнадзора
Кого Роспотребнадзор проверяет планово
В соответствии с ч. 1 ст. 9 закона «О защите прав…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ Роспотребнадзор может проводить плановые проверки в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В связи с распространением на территории России коронавирусной инфекции плановые проверки в 2020 году были отменены (п. 2 постановления Правительства РФ «Об особенностях…» от 03.04.2020 № 438). Из этого правила есть исключение: плановая проверка Роспотребнадзора на 2020 год придет, если организация ведет деятельность с высоким уровнем риска. Проверить предприятие на соответствие этому критерию можно с помощью специального сервиса.
План проверки Роспотребнадзора
В «КонсультантПлюс» есть множество готовых решений, в том числе статья «Порядок проведения проверок Роспотребнадзором». Если у вас еще нет доступа к системе, оформите пробный онлайн-доступ бесплатно. Вы также можете получить актуальный прайс-лист К+.
План проверок находится в открытом доступе. Например, в Москве его можно скачать на сайте Роспотребнадзора. В каждом регионе план свой — чтобы его найти, зайдите на сайт регионального отделения ведомства.
Доступность информации, включенной в план, позволяет предпринимателям заранее подготовиться к грядущей проверке — привести в порядок документы, найти слабые места и устранить их.
В плане содержится следующая информация (ч. 4 ст. 9 ФЗ № 294):
Что проверяет Роспотребнадзор при плановой проверке
В ходе плановой проверки Роспотребнадзор проверяет:
Порядок проведения проверки
Плановая проверка Роспотребнадзора проходит в следующем порядке:
Проверочный лист при проведении плановой проверки
Проверочный лист при проведении плановой проверки Роспотребнадзора — это список контрольных вопросов, ответы на которые инспектор должен получить в ходе проверки (ч. 11.1 ст. 9 ФЗ № 294). Перечень закрытый — запрашивать сведения, не входящие в чек-лист, проверяющий не вправе.
Формы чек-листов утверждены приказом Роспотребнадзора «Об утверждении…» от 18.09.2017 № 860. Рекомендуем использовать их, чтобы подготовиться к проверке — вы будете знать, на что обратит внимание инспектор, и сможете самостоятельно устранить нарушения (если они имеются).
Полномочия Роспотребнадзора
В ходе проведения проверки инспекторы Роспотребнадзора вправе:
Срок проведения плановой проверки
Ответ на вопрос, каков максимальный срок проведения плановой проверки Роспотребнадзора, содержится в ст. 13 ФЗ № 294. По общему правилу продолжительность проверки не может превышать 20 рабочих дней (еще на 20 дней срок может быть увеличен, если требуется провести сложное исследование или экспертизу). В случае если у предприятия есть обособленные подразделения, суммарный срок проверки не может быть больше 60 рабочих дней.
ВАЖНО! Малые предприятия не могут проверять более 50 часов в год, а микропредприятия — 15 часов в год. В сложных случаях этот срок может быть увеличен, но не более чем еще на 50 и 15 часов соответственно.
Как часто может приходить Роспотребнадзор
Плановые проверки проходят раз в три года (ч. 2 ст. 9 ФЗ № 294). Два раза в три года проверки могут проводиться в отношении организаций, работающих в следующих сферах (ч. 9 ст. 9 ФЗ № 294):
Итоги
Роспотребнадзор проводит плановые проверки раз в три года (в отдельных случаях раз в два года). Проверка проводится по чек-листам, содержащим закрытый перечень вопросов — выходить за их пределы проверяющий не вправе. По результатам проверки составляется акт, а если выявлены нарушения, выносится предписание об их устранении.
Роспотребнадзор (стенд)
Роспотребнадзор (стенд)
Готовим ребенка к школе
Что могут проверить в школьной столовой родители
Что могут проверить в школьной столовой родители
Взаимодействие школы и родительской общественности в вопросах организации питания должно осуществляться как традиционными способами (родительские собрания, сайт образовательной организации, информационные стенды), так и в виде привлечения родителей, волонтеров общественных организаций к мониторингу за работой пищеблоков.
Алгоритм проведения проверки организации питания родителями и волонтерами, позволяющий без посещения производственных помещений пищеблока выявить проблемные моменты:
Ознакомление с документами, обязательными при организации питания в школе:
2. Наличие размещенного в обеденном зале меню на текущий день, утвержденного руководителем образовательного учреждения с информацией об объемах блюд и названиях кулинарных изделий.
3. Наличие приказа о назначении бракеражной комиссии в составе не менее трех человек: медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации образовательного учреждения.
Непосредственный осмотр обеденного зала:
Результаты такой проверки могут быть оформлены и представлены руководителю образовательной организации.
Так же в целях мониторинга в образовательной организации могут быть созданы советы (комитеты и т.п.) по питанию, деятельность которых закрепляется локальным актом по учреждению.
При выявлении нарушений санитарных правил можно обратиться в Управлением Роспотребнадзора по Курганской области.
Агентство Бизнес-Нововведений
Решаем юридические и финансовые вопросы
Проверка Роспотребнадзора в школе
Что проверяет надзорный орган
Учреждение наделено различными функциями, поэтому могут осуществляться проверки в любых сферах деятельности.
Проверки школ необходимы по нескольким причинам:
При плановой проверке
Посещения сотрудников надзорного органа носят в основном плановый характер, в ходе которого оценивается наличие и правильность заполнения документации, проводится визуальный осмотр помещений.
В частности, в школах проводится контроль:
Если говорить доступным языком, это касается следующих пунктов:
Эпидемиологи участвуют в плановой приемке школы для оценки готовности к началу учебного года. Члены комиссии согласовывают расписание школьных занятий и меню для учащихся.
При внеплановой проверке
В исключительных случаях возникают внеплановые проверки, они назначаются при поступлении сигнала. Например, родители пожаловались на нарушение пищеварения у детей после посещения столовой. В этом случае в школу выезжает специальная группа сотрудников, они проведут тщательное расследование происшествия.
Какие документы проверяются в школе
Ни одна проверка не обходится без анализа документации учреждения. Обычно при плановой ревизии направляется требование о предоставлении конкретного перечня бумаг и бланков.
У образовательного учреждения есть 10 дней, чтобы подготовить нужные документы и передать их в контролирующие органы.
Указанный список не является исчерпывающим, могут потребоваться иные бланки, запрашиваемые сотрудниками госучреждения.
Важно! Органы надзора имеют право запросить только документацию, относящуюся к проверке. Сотрудники Роспотребнадзора не могут осуществлять функции налоговых органов или полиции.
Проверка учебных кабинетов в школе – на что обращать внимание
Деятельность образовательных учреждений нацелена на обучение детей, руководству и всем сотрудникам необходимо обеспечить положительное воздействие на эмоциональное состояние воспитанников. Поэтому, инспекторов заинтересует – имеют ли педагоги профильное образование.
Кроме того, надзорный орган проведет исследование имеющихся помещений и их соответствие действующим нормам:
В специально отведенном месте должно находиться расписание уроков. Оно составляется с рациональным распределением часовой нагрузки по дням, в зависимости от возраста детей. Начало занятий не может начинаться раньше 8 часов.
Если все требования проверяющих органов регулярно соблюдаются, то проблем с ревизией не должно возникнуть.
Проверка душевых в школе и спортзала
Что проверяют у психолога
В школах должны выделить отдельный кабинет для психолога, площадью не менее 10 м².
Сотрудники контролирующих органов проверят:
Важно! Психолог должен иметь диплом о соответствующем образовании, регулярно проходить курсы повышения квалификации, в том числе по проблеме «Суицидальных попыток среди детей».
Нарушения, замечания и ошибки в школах при проверках Роспотребнадзора
Часто выявляется следующее:
Основные нарушения, выявляемые в местах для питания:
Руководство школ обычно ссылается на недостаточное финансирование учреждений. Но некоторые нарушения не зависят от данного фактора, здесь должна быть личная ответственность каждого сотрудника и четкий контроль со стороны директора.
Ответственность и штрафы
Инспектор, выявивший нарушение составит акт и может:
Вручить руководителю школы предписание об устранении недочетов, оно обязательно для исполнения.
Наложить финансовые санкции на должностное лицо или организацию.
Временно запретить учреждению функционировать, пока выявленные нарушения не будут устранены.
Передать дело на нарушителя в суд. Например, из-за халатности работников пошатнулось здоровье детей.
В зависимости от выявленного нарушения сотрудники Роспотребнадзора могут применить к виновникам следующие виды ответственности:
Внимание! Сумма штрафа по административному нарушению составляет 20 000 – 200 000 рублей. Величина зависит от тяжести совершенного проступка.
30 000 – 70 000 руб. на предприятие
Обжаловать решение надзорного органа можно в течение 10 дней.
Как подготовиться к проверке
Процедура проверки отрицательно сказывается на эмоциональном состоянии работников школы. Но требуется собраться, и провести анализ возможных нарушений, допущенных в ходе деятельности учреждения.
Следует проконтролировать важные моменты:
Необходимо регулярно проводить самоконтроль на предприятии. Если ситуация запущенная, то при наличии финансового обеспечения можно пригласить специалистов, способных подготовить все требуемые бумаги и исправить недочеты в системе санитарных норм.
Прежде чем допустить проверяющего на территорию, требуйте от него удостоверение надзорного органа и распоряжение о проверке, подписанное руководителем ведомства.
В бланке указывается основная информация:
Образовательные учреждения всегда остаются в группе риска, так как школа отвечает не только за питание детей, но и за их безопасное нахождение в помещениях, оборудованных специальным оборудованием и инвентарем.
Обоснование из рекомендации
Как проводит проверку Роспотребнадзор
Началом проверки служит распоряжение. Такой документ ведомство составит по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141. В нем указывает:
Плановые проверки проводят на основании ежегодных планов.
Проверки планируют в зависимости от категории риска, которую присваивают объекту при риск-ориентированном подходе (п. 10.1 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476). Однако категория риска не влияет на периодичность плановых проверок образовательных организаций. Органы Роспотребнадзора проверят:
Такие правила установил Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944.
Ситуация: когда органы Роспотребнадзора начнут применять проверочные листы при проверке образовательной организации
С 1 июля 2018 года.
Это правило касается плановых проверок. При этом проверку ограничат перечнем вопросов, которые будет содержать проверочный лист (п. 27 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476).
Узнать о плановой проверке можете:
Совет: регулярно проводите мероприятия по санитарно-эпидемиологическому аудиту и производственному контролю.
Что проверяет Роспотребнадзор?
Роспотребнадзор — это организация, занимающаяся вопросами контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологической обстановки.
Основополагающими документами, посвященными ее работе, являются:
Функции, которые осуществляет Роспотребнадзор:
Виды проверок
Процедура проведения проверок Роспотребнадзора регламентирована следующими нормативными актами:
Документы для проверки Роспотребнадзора
При проверке у организации или индивидуального предпринимателя должны быть оформлены:
Помимо этого, необходимо подготовить следующий перечень документов:
Указанный список документации не является исчерпывающим. При необходимости он может быть значительно расширен или сокращён. Обо всех документах, которые необходимо будет представить на обозрение сотрудникам Роспотребнадзора, можно узнать непосредственно от них или из официального запроса, направляемого в связи с проверкой.
Что вправе (не вправе) проверять Роспотребнадзор?
Помимо проверки вышеуказанных документов это ведомство имеет право проверять следующее:
Полномочия Роспотребнадзора не безграничны, и его сотрудники не вправе выполнять следующие действия:
При проведении проверки предприятия Роспотребнадзору может понадобиться значительный список документов. Необходимый минимум перечислен в этой статье, однако следует учесть, что при некоторых обстоятельствах он может значительно увеличиваться либо сокращаться. В любом случае уточнить необходимость в предоставлении каких-либо бумаг допустимо у самих сотрудников, проводящих мероприятия по проверке.
Роспотребнадзор — главная защита потребителя, если у него появились претензии к качеству товара или обслуживанию. Государственный орган контролирует компании, чтобы они добросовестно предоставляли услуги. Поэтому периодически на предприятие может прийти проверка: плановая проверка Роспотребнадзора — по графику, или внеплановая — например, из-за поступившей жалобы. В результате на предприятие могут наложить штрафы, а руководителей даже привлечь к уголовной ответственности.
Разбираемся, как подготовиться к проверке Роспотребнадзора, чтобы избежать неприятных последствий.
Кого и в каких случаях может проверить Роспотребнадзор
У Роспотребнадзора много полномочий, и проверять он может практически любую организацию. Чаще всего это:
образовательные и социальные учреждения (школы, больницы, детские сады и т.д.).
Проверки Роспотребнадзора бывают плановые и внеплановые. По закону государственный орган должен проверять учреждения раз в три года. Внеплановые проверки проводятся не по графику. Причиной может служить жалоба клиента, информация из СМИ о нарушении прав потребителей, ЧП на производстве, начало ведения нового вида деятельности (например, запуск в ресторане собственного пищевого производства на продажу).
Предприятия сферы здравоохранения, социальной и образовательной сферы могут проверять чаще.
О плановой проверке работники Роспотребнадзора обязаны сообщить за 3 дня до начала, о внеплановой — за 24 часа до начала. Имейте в виду, что предприятия, которые оказывают услуги общественного питания и продают продукты, о внеплановой проверке не уведомляются. То есть, если поступила жалоба потребителя, то проверяющий выезжает по ней в течение 24 часов.
Что проверяет Роспотребнадзор при плановой и внеплановой проверке
как соблюдаются санитарно-эпидемиологические нормы на предприятии (наличие медкнижек, соблюдение товарного соседства, правильность фасовки и хранения товаров, температура, оформление помещения и т.д.);
выполняется ли законодательство в сфере обслуживания потребителей (наличие ККТ, правильность заполнения ценников, оборудование помещения и т.д.;
соблюдаются ли правила продажи товаров (есть ли сертификаты, санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию);
правильность размещения информационных и рекламных материалов, вывесок.
Плановая проверка Роспотребнадзора проходит по стандартному сценарию. Инспектор смотрит документы компании, соблюдаются ли санитарно-эпидемиологические нормы, Закон о защите прав потребителей, проверяет квалификацию и координацию работы сотрудников. Инспекция проводится уполномоченным сотрудником Роспотребнадзора в присутствии руководителя компании. С графиком проверки можно ознакомиться на местном сайте госоргана. Вот план проверок по Москве.
Во время внеплановой проверки инспектор может проверять только некоторые аспекты. Например, наличие санитарных книжек, квалификацию работников, соответствие нормам хранения продуктов. Сценарий зависит от причины прихода проверяющего.
Какие документы у вас обязательно проверят:
учредительные документы, сертификаты на товары и лицензии на продукцию;
договор аренды или документы права собственности на помещение;
медкнижки, трудовые договоры с персоналом;
договоры с подрядчиками;
если есть производство — сертификаты на оборудование, документы, контролирующие процесс производства;
журналы учета санитарно-гигиенических проверок.
Следите, чтобы оригиналы этих документов всегда были в наличии — проверка может приехать неожиданно.
Что делать при проверке Роспотребнадзора: порядок действий
1. Попросите инспектора предъявить служебное удостоверение и распоряжение о проведении проверки на вашем предприятии. Изучите документ: по какой причине проводится, с какой целью, план мероприятий, срок проверки.
2. Если в компании есть юрист, пригласите его присутствовать на время проверки.
3. В журнале проверок предприятия укажите дату, время, срок и причину проверки. Попросите проверяющего поставить подписи.
4. После окончания мероприятия изучите акт проверки и выявленные нарушения. Если вы не согласны с результатами, можете их обжаловать в течение 10 календарных дней в установленном порядке.
Инспекция длится не более 20 рабочих дней. В процессе проверяющий может осматривать объект, анализировать документы, проводить исследования и экспертизу.
Если есть небольшие нарушения, инспектор даст рекомендации по их устранению. Имейте в виду — скорее всего, к вам придет повторная проверка Роспотребнадзора, чтобы увидеть, как вы эти нарушения устраните.
Серьезные нарушения караются штрафами до 220 тысяч рублей и приостановкой деятельности до 90 суток. Причинение вреда здоровью, угроза жизни сотрудникам или потребителям — уголовная ответственность.
Виды проверок
Предприятие или ИП могут подать спор о справедливости внесения себя в данный список и добиться вычеркивания из перечня проверок. Установленный тип-образец документа утверждён ещё в 2015 году.
Инспекции бывают двух видов:
Плановые инспекции осуществляются не чаще, чем один раз за три года, за исключением проверки услуг медицинского обслуживания, а также видов деятельности в социальной сфере и сфере образования — те могут быть произведены больше двух раз за три года.
Перед тем как приступить к плановой инспекции, проверяющие доводят до сведения начальника предприятия или ИП факт того, что в ближайшее время будет произведена проверка. Орган контроля за три дня отсылает в компанию копию распоряжения о начале проведения плановой проверки или же уведомляет руководство другим способом.
Перед внеплановыми проверками руководство компании или индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее 24 часов. Однако не всегда — например, в случае если благодаря предприятию был нанесён риск потребителю или же существует угроза здоровью или жизни людей и животных, а также в ряде других случаев, орган контроля предупреждать о своём визите не обязан.
Сами внеплановые проверки необходимы для срочной проверки предприятия на предмет риска причинению вреда гражданам РФ, культурным охраняемым объектам, животным, растениям, окружающей среде.
Внеплановое проверки необходимо заверить в прокуратуре, за исключением чрезвычайных ситуаций с причинением вреда чужой жизни и здоровью. При таком раскладе полиции сообщают о проведении инспекции в течение 24 часов.
Также проверки можно разделить на два других типа:
При документарных проверках инспекцию в первую очередь интересуют данные из бумаг юрлица или ИП, фигурирующие в деятельности. Проверяется их точность, подлинность и правомерность, сверяются даты, рассматриваются дела о нарушениях.
Если у органа контроля появляются сомнения в верности информации, которая содержится в документах, или необходимые бумаги отсутствуют, проверяющие запрашивают у руководителей предприятия другую желаемую документацию. Проверяющие не имеют основания затрагивать и требовать те бумаги, которые не относятся к теме проверки.
На выездной проверке проверяются не только данные из документов о предприятии, но и информация о сотрудниках на соответствие их деятельности с официально принятыми нормами работы, а также состояние рабочих построек, помещений, складов и других зданий, в которых находится предприятие, оборудование, товары и услуги. Не менее важны для проверяющих и меры, которые принимают сотрудники по обеспечению необходимых требований законодательно закреплённых стандартов качества.
Главная задача такой проверки — проверить достоверность данных о предприятии и оценить соответствие требований. Сроки проведения любых проверок не должны превышать 20 рабочих дней.
Особенности и объекты
Стандарт качества особенно важен, когда речь идёт о детях и услугах предоставления образования. Государство обязано обеспечивать население комфортными условиями для учёбы и развития, а также следить за соблюдением установленных требований. Не зря проверки в социальной сфере, сфере здравоохранения и образования могут проводиться чаще, чем где бы то ни было ещё.
В общем и целом, Роспотребнадзор соблюдает контроль норм, предписанных законодательством РФ, а именно следит за следующими пунктами:
Для того чтобы лучше понимать работу органа контроля, необходимо знать, что конкретно подвергается анализу при проверках в тех или иных случаях.
Детский сад
При проверке в детских садах в первую очередь проверяется местная документация. Особенно представителей органа контроля интересует медицинские книжки работников, прохождение ими медицинских осмотров, данные об образовании, квалификации и компетентности, ведение журналов.
Помещение должно соответствовать количеству детей и не быть слишком тесным для их размещения. Также важна площадь детской площадки перед садом, её удалённость от дорог, наличия ограждения, инвентаря для спорта или тренажёров. В учреждении для детей должна быть хорошая вентиляция и необходимое освещение.
На каждого ребёнка должны приходиться свои индивидуальные средства гигиены, такие как салфетки, личные полотенца. Проверяют представители органы контроля и то, соблюдается ли детьми режим сна, и хорошо ли разные группы изолированы друг от друга.
Школа
В школе также важны данные о сотрудниках — их прохождение медицинских осмотров, наличие медкнижек, профильное образование. Школьники должны чувствовать себя комфортно в учебном заведении, площадь школьного пространства должна адекватно соотноситься с количеством учеников.
Освещение классов должно происходить на должном уровне и с естественным освещением, и с искусственным. Проверяющие обязательно уделят время исследованию вентиляции.
Школа должна предоставлять учащимся удобное расписание, с рациональным разделением общей нагрузки по дням недели. Орган контроля заинтересован в оснащённости учебного заведения, наличии мебели, стульев, столов, парт, школьных досок, в соблюдении санитарно-гигиенических стандартов.
На школьной кухне и в столовой проводится тщательная проверка всей документации по нанятым работникам, разбирается предложенное ученикам меню, занимаемые помещения и оснащение столовой и кухни. Крайне важно правильное хранение продуктов питания, их готовка и раздача.
Представители органа контроля не обходят стороной и спортивный зал. Он должен быть оснащён рабочим спортивным инвентарём и защитой на окнах во избежание ранения кого-либо из учеников осколками в случае, если стекло разобьётся во время спортивных игр. Важна система вентиляции и уровень освещения, наличие раздельных раздевалок с душевыми.
На последнем этапе проверяют школьный участок — проверяющие обращают внимание на имеющиеся растения и цветочные клумбы, имеющиеся ограждения.
Документы
Как уже было сказано выше, каждая проверка Роспотребнадзора не обходится без анализа документации учреждения: школы или детского сада. Точный список документов отсылается органом контроля в распоряжении на проверку.
Законы Российской Федерации позволяют надзору запросить нужную документацию, а уже позже организовать сам выезд на место. Необходимые бумаги могут быть запрошены инспекторами и позже.
Проверяющие имеют возможность попросить сотрудников предприятия объяснить письменно данные, полученные в ходе проверки. Законодательно руководство не может требовать своих работников о молчании, однако у тех есть право отказаться от дачи пояснений. То или иное решение отображается в конечном акте результатов проверки. По завершению инспекции, руководству предоставляется один экземпляр этого акта для подписи. Также проверяющие могут выдать руководителю предписание об устранении всех возможных нарушений.
Важно знать, что в любом случае орган проверки может требовать только ту документацию, которая относится непосредственно к предмету данной проверки. Роспотребнадзор может выполнять только свои функции и не имеет полномочий перенимать на себя обязанности налоговой инспекции.
Проверка Роспотребнадзора
Роспотребнадзор может проверить соблюдение санитарных норм в учебных заведениях, то есть, выполняются ли требования Федерального закона от 30 марта 1999 года N° 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В статье 28 оговорены особые требования к условиям воспитания и обучения. Предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства, а также проводиться и приниматься:
В них указано, что программы, методики, режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам. Для образовательных учреждений это СанПиН 2.4.2.1178-02 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 года N° 44) и СанПиН 2.4.5.2409-08 ( утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года N° 45).
Следует отметить, что статья 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года N° 3266-1 «Об образовании» устанавливает требования к охране обучающихся и воспитанников. Например, ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся и воспитанников несут должностные лица образовательных учреждений. То, как соблюдаются эти требования, также контролируются органами Роспотребнадзора.
Порядок проверок Роспотребнадзора, а также перечень полномочий конролеров приведены:
Контрольные мероприятия бывают плановые и внеплановые. В последнем случае основанием для проверки могут служить случаи массовых заболеваний и отравлений в учебном заведении, жалобы обучающихся и их родителей, поступившие в Роспотребнадзор и его территориальные органы, сообщения о нарушениях в средствах массовой информации.
Проверку проводят специалисты территориальных органов Роспотребнадзора. Они имеют право беспрепятственно посещать проверяемые объекты, требовать документы, касающиеся предмета проверки и т.д. Но в начале проверяющие должны вручить предписание о проведении контрольных мероприятий и предъявить служебные удостоверения (в данном документе должен быть указан точный юридический адрес учреждения).
По окончании мероприятия составляется в двух экземплярах акт. Один из них вручается представителю учреждения. Если в ходе проверки будут выявлены нарушения, оформляется протокол. В этом случае учреждению может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Если ошибки не будут исправлены, материалы проверки рассматривает главный санитарный врач территориального органа Роспотребнадзора. Он может вынести мотивированное постановление о наложении административных штрафов или предупреждений, предъявить иск в суд и т.д.
Роспотребнадзор привлекает учебные заведения и их руководителей к ответственности по статье 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Эту статью по праву можно назвать «школьной», так как она предусматривает ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения. Размер штрафа составит:
Эта статья применяется, если нарушены санитарные требования к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Если в школе нет медпункта учреждение могут наказать. При проверке одной из школ выяснилось, что в ней отсутствует медицинский кабинет и штатный врач. Проверяющие сочли это нарушением и оштрафовали школу по статье 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях на 20 000 руб. Руководство не согласилось с таким решением. Аргументы были следующими: учебное заведение не является интернатом или школой полного дня, а значит, медицинский кабинет необязателен.
Из СанПиН 2.4.2.1178-02 следует, что медицинский кабинет со штатным врачом должен быть в каждом обрадовательном учреждении.
В отдельных случаях нарушения санитарного законодательства руководство школ пытается отнести на недостаточность бюджетного финансирования. Принимают ли арбитры во внимание такой довод?
Например, при проверке школы Роспотребнадзор выявил нарушения и учреждение было привлечено к ответственности по статье 6.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.
На суде представители учебного заведения сослались на то, что избежать нарушений им помешала недостаточность бюджетного финансирования. Арбитров такие объяснения не удовлетворили (постановление ФАС Поволжского округа от 24 февраля 2010 года по делу N° А55-12200/2009).
Было установлено, что школа имела возможность соблюсти все правила и нормы санитарного законодательства, но для этого не были предприняты все зависящие от учреждения меры. А раз так, то это не исключает его вину (ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях)
Суд отказался признать правонарушение малозначительным и освободить учреждения от ответственности по статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В некоторых случаях руководство учебного заведения за нарушение санитарных правил могут привлечь к уголовной ответственности. Она предусмотрена статьей 236 Уголовного кодекса РФ.
Если нарушение санитарных норм повлекло по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, то наказание может быть такое:
Поскольку пренебрежительное отношение образовательного учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей могло привести к существенной угрозе общественным отношениям (в данном случае здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию учащихся).
Однако недостаточность бюджетного финансирования все-таки может быть принята во внимание. При условии, если будет доказано, что учреждение выполнило все зависящие от него действия, чтобы не допустить нарушения санитарных правил. Например, если оно неоднократно обращалось в администрацию города с просьбами о выделении финансирования на ремонт помещения, но деньги так и не поступили.
Такую ситуацию рассмотрел ФАС Уральского округа, когда Роспотребнадзор привлек школу к ответственности за то, что помещение не соответствовало санитарным нормам. Судьи поддержали учреждение. Они указали, что со стороны учебного заведения были выполнены все возможные действия, чтобы не допустить нарушения санитарных правил (постановление ФАС Уральского округа от 9 февраля 2010 года N° Ф09-190/10-С1).
