В Госдуму внесен проект закона об организации местного самоуправления
_t_100x67.jpg)
_d_850.jpg)
Павел Крашенинников внес в Госдуму этот законопроект вместе с руководителем профильного комитета Совета Федерации Андреем Клишасом. Ранее те же авторы предложили на рассмотрение палаты новую версию закона об организации региональной власти, и она была одобрена парламентом. Новый документ продолжает развивать положения Основного Закона, которые граждане одобрили в ходе общероссийского голосования. Законопроект об организации МСУ является следующим этапом в выстраивании единой системы публичной власти в стране.
Нормы проекта призваны устранить путаницу с распределением полномочий между регионом и муниципалитетом. С этой целью законопроект предусматривает упрощение правовых конструкций, уточнение компетенций органов местного самоуправления. При этом за городскими и муниципальными округами закрепляется идентичный объем полномочий, направленных на непосредственное решение местных задач. Представители власти не смогут «кивать друг на друга», и гражданам это на руку, считает глава профильного комитета ГД. Его коллега из Совфеда Андрей Клишас рассчитывает, что новый закон позволит снять противоречия между регионами и муниципалитетами, а также погасить возникающие на этой почве конфликты.
Законопроектом четко прописывается структура местного самоуправления. Устанавливается, что МСУ осуществляется в городских и муниципальных округах и внутригородских территориях городов федерального значения. Иными словами, в основе организации власти на местах будет заложен принцип привязки к населению вместо территориального принципа, пояснил Павел Крашенинников.
Глава региона также вправе вынести предупреждение, объявить выговор за ненадлежащее исполнение или неисполнение переданных полномочий. Отметим, что, согласно действующему законодательству, губернаторы могут отрешать мэров только после решения суда о нецелевом расходовании денег, выделенных муниципалитету из региональной казны.
Основная часть положений законопроекта должна вступить в силу с 1 января 2023 года. При этом до 1 января 2028 года устанавливается переходный период.
.jpg)
Павел Крашенинников: Для граждан важно, чтобы власть работала сообща
Глава Комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников ответил на вопросы «РГ».
В новом же законе подробно раскрывается природа, содержание и механизмы работы муниципалитетов. То есть происходит достройка системы после принятия закона о региональной власти. Обращаю внимание на то, что мы внесли этот законопроект сразу после принятия предыдущего, ведь важно не терять темпа и держать единую концепцию.
Какие главные изменения ощутят граждане? Что основное в новом законопроекте?
Для всех должностных лиц местного самоуправления в этих поправках устанавливается срок полномочий в пять лет. А сейчас нет таких ограничений?
А каковы цели новых норм об ответственности муниципальных руководителей?
Кстати, в пятницу, 17 января, в Екатеринбурге пройдет многочасовая конференция, на которой пройдет обсуждение этого законопроекта. Это будет первая в России крупная презентация документа.
Как устроено управление городом? Чем занимается губернатор?
Внезапная смена губернатора Петербурга в октябре, грядущие муниципальные и губернаторские выборы и сопутствующие события, кажется, обратили внимание граждан на эту управленческую должность, да и вообще — на то, что у города есть собственное правительство. Оказалось, правда, что то, как оно устроено и кто за что и кого в ответе, — моменты туманные и загадочные.
Поэтому в преддверии выборов «Луна» решила запустить серию простых и понятных материалов о том, как устроена политическая экосистема Петербурга. И начнём мы с губернатора: за что он отвечает, что может делать и обещать, а в чём его власть ограничена.
Губернатор Петербурга — это президент городских масштабов. Всё, что по закону должен делать президент, должен делать и губернатор, только в рамках границ города.
Губернатор — лицо города. Это значит, что ранее Полтавченко, а теперь — Беглов взаимодействуют как с Кремлём, так и со всеми субъектами РФ как представители Петербурга. Также от имени города они подписывают экономические контракты, например заказы по строительству инфраструктуры. Кстати, о Беглове. Сейчас он пока что лишь исполняющий обязанности губернатора. Эта должность с длинным названием подразумевает те же обязанности, что и у губернатора, с той лишь разницей, что врио не может формировать правительство, распускать Законодательное Собрание (Закс) и вносить коррективы в устав города.
Так же, как и президент, губернатор подписывает законопроекты и накладывает на них вето, только вместо Госдумы — Закс. Кстати, принятые законы действуют на территории Санкт-Петербурга, но не распространяются на Ленинградскую область. Свежеизбранный Закс начинает заседать согласно уставу — во вторую среду после выборов, — но губернатор может инициировать заседание раньше или вне очереди. Беглов может вносить комментарии в работу Заксобрания и консультировать чиновников, но не может голосовать за принятие или непринятие законопроекта. Может создавать и предлагать Заксу законопроекты как обычный депутат, пускай и без права голоса.
Губернатор создаёт городское правительство и принимает решение о его отставке. Он «король» городского правительства. Он выбирает кандидатов на должности вице-губернатора и всего остального кабинета, после чего согласует назначения с Заксом. Имеет право решающего голоса и подписывает правовые акты.
Заксобрание Петербурга — организация с большой ответственностью, ведь оно во многом куёт стратегию Петербурга: составляет планы развития разных сфер жизни города, например по развитию инфраструктуры и здравоохранения. А также составляет бюджет — план затрат на следующие четыре года. Следует по этой стратегии уже правительство, подотчетное губернатору, который в свою очередь подотчетен Заксобранию. Глава города формально отчитывается и за выполнение плана по развитию, и за реализацию казны.
Глава города обязан назначать одного из двух человек, представляющих наш город в Совете Федерации
Счастливый пункт для губернатора: он назначает половину сотрудников Петербургского избиркома — органа, ответственного за проведение выборов в городе. То есть половина людей, организующих выборы, лояльна к губернатору и может либо закрывать глаза на фальсификации, либо принимать в них непосредственное участие.
Петербург — город федерального значения. Это значит, что Петербург независим от Кремля примерно в той же степени, что и Москва. Поэтому федеральные законы всегда стоят выше, чем принятые в Заксе, не говоря уже о Конституции России. По закону, губернатор может и должен отменять правовые акты, противоречащие федеральным законам и Конституции.
Губернатор обязан координировать работу всех уровней петербургской власти как между собой, так и с центральным федеральным правительством. В первую очередь это касается органов исполнительной власти — от Минобороны до Госатомнадзора.
Также губернатор может созывать съезды, форумы и комиссии по поводу решения разных насущных проблем или для освещения какой-либо сферы общественной жизни. Например, прошедший недавно культурный форум.
В целом, губернатор — главный ответственный за поддержание власти Кремля в городе. Кроме того, он, будучи главой исполнительной власти Санкт-Петербурга, сидит на противоположной от Заксобрания чаше весов.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
Путин расширил полномочия губернаторов для борьбы с коронавирусом
Руководители регионов смогут на своих территориях ограничивать передвижения граждан и транспорта, в том числе личного, за исключением транспорта, осуществляющего межрегиональные перевозки.
Также власти регионов получат право приостанавливать работу всех предприятий независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей.
Некоторые предприятия и компании продолжат работу, например, банки, аптеки, больницы и поликлиники, а также организации, «выполняющие неотложные работы». Губернаторы смогут дополнять этот список по своему усмотрению.
Решение о режиме работы системообразующих, научных и образовательных организаций власти регионов должны согласовывать с правительством.
Федеральные и региональные ведомства, а также СМИ должны определить списки сотрудников, которые продолжат работу.
В России, по данным на 2 апреля, зафиксировано 3548 случаев заболевания коронавирусной инфекцией в 76 регионах страны, большинство из них – в Москве: 2475. Число погибших выросло до 30, вылечившихся – до 235.
Нужно решать две задачи – побороть эпидемию и одновременно «не положить» полностью экономику, говорит руководитель фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский: «Чтобы найти здесь какой-то баланс, как раз и нужно учитывать ситуацию на местах, в разных субъектах федерации и, соответственно, индивидуализировать стратегии борьбы с эпидемией и пакеты ограничительных мер и их сроки. То, что может требоваться сейчас в Москве, где самая тяжелая эпидемиологическая ситуация, не имеет смысла тиражировать на все территории». Помимо этого, по мысли Путина, регионализация стратегий борьбы с вирусом, видимо, позволит перенести и центр ответственности за последствия принимаемых решений также на регионы, считает эксперт: «Если столичные власти давно ставят вопрос о необходимости длительного и довольно жесткого карантинного режима в Москве, то очевидно, что именно здесь и возникнут самые серьезные проблемы с остановкой бизнеса, потребительской экономики, ростом безработицы. Но тогда логично, чтобы соответствующий режиму карантина пакет антикризисных мер также и финансировался за счет регионального бюджета, который в Москве позволяет решить многие из этих вопросов».
Временная децентрализация – вынужденное решение, когда федеральному центру удобно переложить ответственность за непопулярные решения на региональные власти и при случае совершать интервенции, которые позволяют федеральному центру выглядеть стороной добра – в отличие от региональных властей, говорит эксперт Московского центра Карнеги Андрей Колесников. «Но реальной децентрализации никакой не будет, много регионов зависят от трансфертов из федерального бюджета, и эти финансовые рычаги позволят управлять любым регионом и возвращать управляемость, если они начнут вести себя слишком самостоятельно».
Путина можно понять: в регионах разные ситуации, если бы было одинаково, то можно было бы вводить режим ЧС, считает Колесников: «Коронавирус распространяется по разным регионам по разному. Это объективная реальность, и тут искать политику сложно». Видимо, власти считают, что месяц население продержится где-то в полурабочем состоянии, где-то – в нерабочем, говорит Колесников: «Власть привыкла считать, что все решает государство в экономическом плане, что все решает крупный бизнес, который все оплатит, а малый и средний бизнес их не волнует. Не возникает ощущения, что президент и его ближайшее окружение понимают, что экономика держится на частном бизнесе, на конкурентных секторах и что эти люди платят налоги». В том, как принимаются решения, виден подход, что государство – прежде всего, что его накормят, а частный бизнес – нечто вторичное, считает Колесников: «Власти принимают хаотичные недостаточные решения, и этот хаос происходит из-за непонимания того, что экономика держит на рынке, а не на государственных вливаниях».
Пора уже разобраться, что за самоназванные губернаторы в России появились?
Маразм нынешней жизни дошел до того, что если раньше «губернаторы» издавали распоряжения по введению режимов повышенной готовности, то теперь они дошли до того, что стали издавать постановления. И я хочу разъяснить, в чем разница между распоряжением и постановлением, потому что обычный народ не понимает разницу между этими терминами, а знать надо.
Иными словами, постановление может издавать только коллегиальный орган, типа Правительства РФ или органы субъектов. Никакие лже-губернаторы по своему статусу не имеют таких полномочий, чтобы издавать постановления! Максимум, на что они имеют полномочия, это издавать распоряжения.
И вот тут смотрите, что такое распоряжение: это это акт управления для УЗКОГО КРУГА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ. То есть, если есть у начальника подчиненные, обладающие должностными обязанностями, то именно к ним и может относиться распоряжения начальника. Это касается вопросов оперативного управления какой-то там организации, не более того, и дальше данной организации юрисдикция распоряжений не может распространяться по определению. Но, только не жителям областей и краёв! На граждан РФ никакие распоряжения не распространяются и не могут иметь никакой силы. То есть, это внутренние разборки между Главой администрации и его подчиненными, и жители региона тут вообще не при делах. Не его собачье дело, недогубернатора, распоряжаться гражданами региона и указывать, чего они должны делать!
Однако, ситуация развивается, улучшается, прогресс не стоит на месте, поэтому развитие беспредела идет и дальше:
Статья 33. Полномочия Губернатора
Информация об изменениях:
Законом Иркутской области от 9 марта 2007 г. N 6-ОЗ в статью 33 настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона
Статья 33. Полномочия Губернатора
1. Губернатор области:
а) подписывает договоры и соглашения от имени области;
а.1) представляет область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
в) обнародует законы области, удостоверяя их обнародование путем подписания законов, либо отклоняет их;
г) распускает Законодательное собрание по основаниям и в порядке, установленном федеральным законом;
г.1) вправе участвовать в работе Законодательного собрания с правом совещательного голоса;
д) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного собрания, а также созывать вновь избранное Законодательное собрание на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящим Уставом;
д.1) инициирует проведение областного референдума в случае, установленном федеральным конституционным законом;
е) ежегодно информирует Законодательное собрание о положении дел в области;
ж) представляет Законодательному собранию кандидатуры для назначения на должности судей Уставного суда области и мировых судей области;
з) по основаниям и в порядке, установленном федеральным законом, отрешает от должности глав муниципальных образований или глав местных администраций муниципальных образований, а также принимает иные меры в целях привлечения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления к ответственности перед государством;
и) назначает половину членов Избирательной комиссии Иркутской области;
Информация об изменениях:
л) совместно с Законодательным собранием согласовывает назначение на должность прокурора области;
н) награждает наградами области и присваивает почетные звания области;
н.1) вносит в Законодательное собрание для утверждения в форме законов области программы социально-экономического развития области;
н.2) вносит в Законодательное собрание для рассмотрения заключения на проекты законов области;
о) вносит в Законодательное собрание проекты областного бюджета и отчета о его исполнении, а также проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении;
о(1)) вносит в Законодательное собрание проект закона о системе исполнительных органов государственной власти области;
п) возглавляет администрацию области;
р) формирует администрацию области в соответствии с законодательством области и принимает решение об отставке администрации области;
с) назначает на должность с согласия Законодательного собрания первого заместителя главы администрации области. При согласовании с Законодательным собранием назначения на должность первого заместителя главы администрации области одна и та же кандидатура не может предлагаться Губернатором более двух раз;
т) назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации области, руководителей иных исполнительных органов государственной власти области, определяет их полномочия;
у) рассматривает постановление Законодательного собрания о выражении недоверия первому заместителю главы администрации области и принимает по нему решение в порядке, предусмотренном настоящим Уставом;
ф) определяет структуру исполнительных органов государственной власти области в соответствии с настоящим Уставом;
х) учреждает и формирует совещательные и вспомогательные органы при Губернаторе области;
ц) обращается в суды в порядке, установленном законодательством;
ч) отчитывается перед населением области за исполнение своих полномочий.
ш) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти области с иными органами государственной власти области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие исполнительных органов государственной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
ш.1) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.
Информация об изменениях:
3. Губернатор при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, настоящий Устав и законы области, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
4. Губернатор в пределах, установленных настоящим Уставом, самостоятельно решает все вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области к его компетенции. Иные органы не вправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции Губернатора.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
