Что значит глава поселения
Сельское поселение обозначает вид муниципального образования, в территориальные границы которого включены земли населенных пунктов и иные категории данного муниципального образования.
В Градостроительном кодексе Российской Федерации указаны два отличия поселения от обычных сельских населенных пунктов. Для поселений характерны общая объединяющая территория и наличие местного самоуправления.
В Конституции РФ введено понятие поселения как территориальной основы местного самоуправления. Это понятие получило свое развитие в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ. В «Концепции устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации до 2020 года» понятие «сельские населенные пункты» определено, как место проживания людей.
Глава сельского поселения – высшее должностное лицо муниципального образования, наделённое Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ, от 6.10.2003 года, «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В Конституции РФ более 25 лет назад была прописана форма местного самоуправления как вид народной власти, которая предполагает автономное решение гражданами (через созданные ими структуры или непосредственно населением) большого объема вопросов, имеющих местный характер. Главные законодательные акты в сфере местного самоуправления были сформированы с 1995 по 1998 гг. В этот временной отрезок были приняты главные законодательные акты о самоуправлении на местах: ФЗ №154 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ФЗ №138 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», ФЗ №126 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ №55 «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» и др. Данные законы определили значение муниципальной собственности, ввели главные догмы правовой защиты и разработали положения о финансовых и экономических признаках самостоятельного самоуправления на местах, предусмотрели выборы глав для муниципальных образований сельских поселений на всеобщих выборах или представительным органом местного самоуправления из своего состава. До вступления в силу федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ФЗ №131 «Об общих принципах…») выбранный гражданами глава сельского поселения становился во главе представительного органа, а также мог возглавить администрацию сельского поселения. Использование данной технологии управления давало устойчивое политико-административное руководство сельским поселением, в особенности, если глава сельского поселения стоял во главе и представительного органа местного самоуправления, и администрации. На данный момент порядок выборов главы сельского поселения устанавливается Уставом сельского поселения в соответствии со статьей 36 п.2 ФЗ №131 «Об общих принципах…», предусматривающей несколько видов избрания главы сельского поселения:
1) глава сельского поселения выбирается на всеобщих выборах и становится во главе местной администрации. Такой вариант развития событий был наиболее популярен в 90-х гг. ХХ в.
2) глава сельского поселения выбирается на местных выборах, входит в состав представительного органа сельского поселения и становится его председателем, а назначение главы местной администрации проходит в конкурсном режиме. Такой вариант не имел большой популярности, так как не дает выборному главе сельского поселения самостоятельное управление местной администрацией и в полной мере решение вопросов местного значения.
3) глава сельского поселения выбирается представительным органом сельского поселения из своего состава и становится его председателем, а место главы местной администрации выбирается по конкурсу представительным органом.
4) глава сельского поселения выбирается представительным органом из своего состава и становится его председателем, а также главой местной администрации (такой вариант выборов главы сельского поселения возможен только в сельских поселениях).
Глава сельского поселения избирается гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено в пределах соответствующего сельского поселения, на основании общего равнозначного и прямого избирательного права тайного голосования.
Вышеупомянутый первый пункт, при котором глава сельского поселения избирается на сельских выборах и становится во главе местной администрации, имел наибольшее распространение в 90-х гг. ХХ в., но на данный момент происходит повсеместный отказ от общественных выборов и происходит плавный переход к третьему пункту выборов главы – уже более 30% сельских поселений перешли от избрания мэров к их фактическому назначению.
В настоящий отрезок времени активно пропагандируется модель организации местного управления, при которой глава сельского поселения выбирается представительным органом из его же состава, а назначение главы местной администрации происходит по контракту на конкурсном основании, представительным органом сельского поселения. К положительным сторонам такой модели ее сподвижники относят то, что она дает больше возможности для смены некомпетентных и непрофессиональных руководителей, а точные конкурсные требования к кандидатам обеспечивают нужный уровень профессиональной подготовленности глав местных администраций.
К числу преимуществ модели относятся также экономия бюджетных средств, оперативность назначения на должность главы местной администрации по контракту и возможность процедуры досрочного прекращения полномочий, в том числе и главы региона. Однако, по мнению многих специалистов, при такой модели изначально заложен конфликт интересов, ввиду того, что при осуществлении управления неизбежно возникает двоевластие, в результате чего снижается ответственность перед гражданами, т.к. сити-менеджер неподотчетен населению и не связан с разработкой долгосрочных планов социально-экономического развития сельского поселения.
Беспрецедентное право было предоставлено в этом году вновь избранным депутатам сельских Дум: открытым голосованием выбрать главу сельского поселения. Этот шаг, согласитесь,налагает особую ответственность на депутатский корпус.
Жизнь убеждает, что доверием и уважением населения пользуется тот руководитель, кто обладает не только деловыми качествами, хозяйской хваткой. Но и кто на деле радеет за благополучие, порядок и нормальную жизнедеятельность поселения, кто, не жалуясь на трудности, стремится искать выход из проблемных ситуаций.
Как выдержали этот непростой гражданский экзамен депутаты сельских Дум? Можно ли их выбор назвать осознанным, до конца взвешенным? Своими размышлениями о депутатской ответственности, принципиальности, честности поделился депутат Думы Тобольского района Виктор КАДОЧНИКОВ.
– Прошедшие выборы показали, что население не хочет оставаться пассивным созерцателем выборных дебатов, готово высказывать мнение по поводу деятельности власти. Сужу об этом по своему избирательному округу.
В канун выборов в районную Думу обратились жители Малозоркальцевского поселения. В письме, под которым подписались более 60 человек, была дана оценка работе ныне действующего главы Степана Янко. В последние годы на территории, весьма привлекательной во всех отношениях (близость к городу, удобное географическое расположение, примыкание к федеральной трассе и т.д.), не заметно поступательного движения.
Поселение, еще недавно лидер по благоустройству в Тобольском районе, стало сдавать позиции. Деревни обрастают горами мусора, непроезжие дороги не ремонтируются. Глава же в оправдание твердит: нет средств, и будут не скоро. А ведь чтобы сдвинуть дело с мертвой точки, зачастую нужны не столько деньги, сколько инициатива, энергия и желание изменить ситуацию, что наблюдается в других поселениях района. Я полностью согласен с авторами обращения: «Быть сегодня главой поселения – это значит жить для людей, забывая иной раз о себе и своей семье. А не сидеть и дожидаться, когда на поселение упадет манна небесная». Письмо стало предметом обсуждения депутатов районной Думы, членов фракции «Единая Россия».
Однако на первом заседании Малозоркальцевской Думы депутаты вновь проголосовали за действующего главу. Я глубоко убежден, что они руководствовались не интересами избирателей, а былыми заслугами кандидата и, предполагаю, рекомендациями главы района (надо же дать человеку доработать до пенсии!).
Избиратели, обратившиеся с письмом, считают иначе. Да, опыт – это хороший багаж. Но нынешнее время требует иных руководителей – инициативных, деловых, гибких, видящих перспективу!
В экономическом плане положение малозоркальцев немного лучше, чем жителей других поселений района. Бюджет пополняется за счет развития придорожного сервиса, строительства индивидуального жилья. Но заметных перемен в жизни территории за то время, что у руля С.И. Янко, не произошло. Для подъема производства здесь есть все условия. Уверен, если бы власть задумалась о том, как привлечь инвесторов, заинтересовать предпринимателей, то положительные изменения были бы.
Определенные подвижки наблюдаются в АПК. Но почему-то на животноводческом комплексе нет ни одного работника из числа местного населения. Большинство жителей трудится в Тобольске. Серьезная и основательная работа в этом направлении не ведется. Есть ощущение, что в целом перспективная территория остановилась в своем развитии.
Взять ту же школу в Малозоркальцево. Почему коллектив одного из старейших образовательных учреждений района вынужден ютиться в старом деревянном здании, построенном в 1966 (!) году? Вспомните, сколько новых школ появилось в области, когда начал действовать национальный проект «Образование» и выделялись солидные средства? Немало новостроек и в нашем районе. Население растет, и новая школа нужна, как хлеб. Количество детей и молодежи увеличивается, значит, нужно задуматься об открытии детской и спортивной площадок. Оставляет желать лучшего состояние медицинского учреждения.
Сельчане жалуются, что многие обращения к главе поселения остаются без внимания. Самые больные темы – дороги, благоустройство. Уже не первый год бьют тревогу жители д. Бронникова, Панушкова. Ответ один – не хватает средств. Но если нет средств, нужно искать другие способы решения проблемы. Например, можно организовать субботники. Это испытанная форма благоустройства и объединения людей. Успех в развитии поселения обеспечен, если власть и люди имеют общую цель и готовы работать в одной упряжке.
Проблем в сельской местности, как говорят, выше крыши, и ресурсы скудноваты. Но если село застраивается, если люди не хотят уезжать, значит, у него есть будущее. Поэтому местной власти нужно повернуться лицом к людям, уметь их слушать и слышать. Нужно быть настоящим хозяином на территории, решать насущные вопросы избирателей, а не сетовать на нехватку средств. Ведь только перед выборами, почувствовав, что кресло под ним зашаталось, глава поселения нашел время пообщаться с простым народом, устроив подворный обход. В очередной раз он обещал электорату лучшую жизнь.
«Власть не должна забывать, что мы здесь живем, работаем, растим детей и любим свое Малозоркальцево, хотим видеть его процветающим, – пишут избиратели. – А для этого надо меньше болтать и качественно выполнять свои функциональные обязанности».
Очень хочется, чтобы голос селян Степаном Ивановичем Янко был услышан.
Статья 29. Глава сельского поселения
1. Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения.
2. Глава сельского поселения избирается Советом депутатов сельского поселения из своего состава, входит в состав Совета депутатов сельского поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя сроком на 5 лет.
3. Глава сельского поселения представляет сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельского поселения.
4. Глава сельского поселения подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов сельского поселения.
5. Глава сельского поселения издает в пределах своих полномочий правовые акты.
6. Полномочия Главы сельского поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы сельского поселения.
Информация об изменениях:
Решением Совета депутатов сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района Московской области от 20 октября 2016 г. N 3/23 в часть 7 внесены изменения
7. В случае невозможности исполнения Главой сельского поселения Назарьевское своих полномочий по причине временной нетрудоспособности, отпуска или командировки, исполнение полномочий Главы сельского поселения Назарьевское осуществляется одним из депутатов Совета депутатов сельского поселения Назарьевское или Руководителем Администрации сельского поселения Назарьевское, или одним из заместителей Руководителя Администрации сельского поселения Назарьевское, или начальником службы по решению вопросов местного значения Администрации сельского поселения Назарьевское на основании распоряжения Главы сельского поселения Назарьевское.
В случае досрочного прекращения полномочий Главы сельского поселения, решение об исполнении полномочий Главы сельского поселения одним из депутатов Совета депутатов сельского поселения до вступления в должность вновь избранного Главы сельского поселения Назарьевское принимается Советом депутатов сельского поселения путем проведения открытого голосования большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов сельского поселения.
Информация об изменениях:
8.1. Глава сельского поселения представляет Совету депутатов сельского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов сельского поселения Назарьевское.
Информация об изменениях:
9.1. Глава сельского поселения Назарьевское обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
10. К полномочиям Главы сельского поселения относится:
1) организация выполнения решений Совета депутатов сельского поселения в пределах своих полномочий;
2) внесение в Совет депутатов сельского поселения проектов муниципальных правовых актов;
3) инициирование созыва внеочередного заседания Совета депутатов сельского поселения;
4) организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение сельского поселения федеральными законами, законами Московской области;
5) осуществление личного приема граждан не реже одного раза в месяц;
6) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;
7) направление на утверждение в Совет депутатов сельского поселения Назарьевское проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки.
11. Полномочия Главы сельского поселения прекращаются досрочно в случае:
2) отставки по собственному желанию;
2.1. Удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
Информация об изменениях:
10) установленной в судебном порядке стойкой нетрудоспособности, не позволяющей осуществлять полномочия Главы сельского поселения по состоянию здоровья.
11) преобразования сельского поселения Назарьевское, а также в случае его упразднения;
12) утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
12. Глава сельского поселения вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным законом, определяющим общие принципы организации местного самоуправления, настоящим Уставом.
Информация об изменениях:
Решением Совета депутатов сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района Московской области от 24 марта 2016 г. N 5/20 в часть 13 внесены изменения
13. Глава сельского поселения Назарьевское не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.
Глава сельского поселения Назарьевское не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Глава сельского поселения Назарьевское не вправе входить в состав органов управления, попечительских и наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Глава сельского поселения Назарьевское не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
Глава сельского поселения Назарьевское должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия главы сельского поселения Назарьевское прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
14. В случае внесения изменений и дополнений в Устав сельского поселения Назарьевское предусматривающих избрание Главы сельского поселения Назарьевское Советом депутатов сельского поселения Назарьевское из своего состава, выборы Главы сельского поселения Назарьевское не назначаются и не проводятся, если муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в Устав сельского поселения Назарьевское вступил в силу до наступления даты, начиная с которой Совет депутатов сельского поселения Назарьевское был бы вправе принять решение о назначении выборов Главы сельского поселения Назарьевское в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
15. Глава сельского поселения Назарьевское осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
ДОЛЖНОСТНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ГЛАВЫ ПОСЕЛЕНИЯ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.2. Главе поселения обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
1.3. В своей деятельности глава поселения руководствуется:
— Конституцией РФ, Законами РФ, Указами Президента и Постановлениями Правительства РФ, законами РБ, иными нормативными актами и документами вышестоящих органов государственной власти;
— настоящей должностной инструкцией.
1.4. Глава поселения должен знать:
— органы региональной власти и вышестоящие органы местного самоуправления;
— государственные стандарты по оформлению управленческих документов;
— направление деятельности Администрации сельского поселения и подведомственных муниципальных учреждений;
— правила эксплуатации компьютерной и вычислительной техники;
— деловой этикет, правила делового общения, служебную субординацию;
— правила ведения телефонных переговоров;
— порядок ведения собраний и заседаний и порядок составления протоколов;
— правила техники безопасности и противопожарной защиты в муниципальных учреждениях;
1.5. Глава поселения должен уметь:
— составлять деловые письма, проекты распорядительных документов;
— пользоваться средствами связи и оргтехникой;
— работать на компьютере в среде WINDOWS, WORD;
— пользоваться компьютерной базой данных;
— вести деловые переговоры, редактировать тексты.
1.6. Глава поселения работает в тесном взаимодействии с вышестоящим представительным органом муниципальной и региональной власти.
1.7. В должностную инструкцию главы поселения, Советом депутатов могут вноситься изменения с учетом специфики и специального режима работы.
— осуществляет общее руководство поселением;
— планирует работу в поселении и Совета депутатов;
— представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения;
— издает в пределах своих полномочий правовые акты;
— организует выполнение нормативных правовых актов в рамках своих полномочий;
— осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов;
— проводит заседания Совета депутатов поселения;
— подготавливает проекты решений Совета;
— созывает внеочередные заседания Совета депутатов;
— оказывает содействие депутатам Совета депутатов в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
— принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета депутатов;
— рассматривает отчеты и доклады главы Администрации сельского поселения и руководителей муниципальных учреждений;
— осуществляет контроль за деятельностью органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами РБ;
— принимает решения, касающиеся развития территории сельского поселения в интересах жителей;
— участвует в разработке планов и программ развития поселения;
— контролирует исполнение на территории сельского поселения собственных решений, решений Совета депутатов поселения, и вышестоящих органов представительной власти;
— вносит по своей инициативе предложения в Совет депутатов с/поселения;
— заключает трудовой договор(контракт) с главой администрации поселения;
— согласовывает назначение на должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
— применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к главе администрации сельского поселения;
— устанавливает надбавки к должностному окладу главе администрации в пределах установленного фонда оплаты труда на содержание администрации с/поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации и РБ;
— заключает договора и соглашения от имени сельского поселения;
— рассматривает письма и заявления, ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятых по ним решений;
— участвует во встречах с населением на собраниях и сходах, а также других мероприятиях посвященных памятным датам и т.п.
Для выполнения возложенных на него функций, глава поселения обязан:
— сохранять конфиденциальность информации;
— соблюдать правила оформления и сроки подготовки и рассмотрения документов;
— соблюдать правила делового общения, нормы служебного этикета, служебную субординацию;
— обеспечивать сохранность документов и вверенного имущества;
— соблюдать режим экономии материальных и финансовых средств;
Глава поселения имеет право:
— обращаться в вышестоящие органы муниципальной и государственной власти, а также структурные подразделения администрации муниципального района Благовещенского район Республики Башкортостан за информацией по вопросам подготовки документов;
— вносить предложение в Совет депутатов сельского поселения об удалении главы Администрации сельского поселения в отставку;
— самостоятельно решать вопросы, связанные с основной деятельностью и функциями Главы поселения.
Глава поселения несет ответственность за:
— нарушение действующего законодательства РФ при исполнении служебных обязанностей;
— не сохранность конфиденциальной информации;
— не использование предоставленных прав;
— не соблюдение норм служебного этикета и нарушение правил общения с посетителями;
— невыполнение или некачественное и несвоевременное выполнение своих функциональных обязанностей;
— неправомерное использование предоставленных прав, а так же использование их в личных корыстных целях;
— несет материальную ответственность за вверенное муниципальное имущество.
