Определение гостевого дома по закону
Построен гостевой дом на земле под ижс. Несколько комнат (номеров) с отдельными входами. В нескольких номерах живу я и мои дети. Администрация города настаивает, что нужно переделывать под гостиницу, потому что гостевым домом считается объект с одним входом, а у нас в каждый номер отдельный вход. Так ли это? И какой закон регулирует определение «гостевой дом»? Какие ещё есть нюансы?
Дата: 11.02.2018 22:33
В консультации принимали участие
Ответы экспертов
Общие требования (ОКС 03.080.30) введены 01.07.2016.
Указанный документ был введён впервые, утверждён и введён в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.10.2015 N1561- ст.
Анатолий Ставский
Здравствуйте, Анатолий Иванович. Спасибо за ответ. А разрешите уточнить «сельский гостевой дом» и просто «гостевой дом» это одно и тоже?
Документ регламентирует общие требования к сельским гостевым домам, а также требования к услугам, безопасности и персоналу гостевого дома.
ГОСТ Р «Услуги средств размещения. Бизнес- отели. Общие требования» устанавливает общие требования к бизнес- отелям и аналогичным средствам размещения в сфере делового туризма и предоставляемым в них услугам.
Анатолий Ставский
Бывает ли гостевое проживание?
На Ваш вопрос: «Бывает ли гостевое проживание?» могу пояснить следующее:
Это основная услуга, которая предоставляется гостевыми домами. Законодательно это не запрещено.
Условия гостевого (временного) проживания должны быть максимально приближенными к домашним, поскольку гостевой дом обладает набором параметров, позволяющих это (в отличие от гостиницы).
Извините, но консультация платная, так как ваша ситуация требует рассмотрения документов, а решение подобного рода вопросов и задач сопряжено с углублённым анализом действующего законодательства, а также со значительными временными затратами. Выберите подходящий Вам тариф, а после оплаты стоимости платной консультации, Вам будет направлена подробная инструкция по действиям, а также развёрнутый, квалифицированный ответ.
Анатолий Ставский
Что такое гостевой дом?
Олег Ларин
Добрый день.
Подскажите пожалуйста. Есть участок ИЖС, на нем 2-х этажное строение в котором 6 комнат, в каждой комнате санузел (душ, раковина, унитаз). Сдается в аренду летом посуточно. Администрация хочет что бы дом был переведен в коммерческое назначение, так как они говорят «что есть все признаки гостиницы». Ссылаются на санузлы. Разве законом запрещено в частном доме делать санузлы к каждой комнате в частном доме? Если я работаю как самозанятый и плачу налоги какие претензии ко мне могут предъявлять? Спасибо.
Судя по изложенным Вами обстоятельствам, скорее всего руководствуются тем, что сдаёте эти комнаты, пусть и летом.
При этом санузлы не присутствуют среди определяющих признаков гостиницы.
А тот же санузел можете размещать где хотите, хоть в доме, хоть в бане, хоть в гараже.
Анатолий Ставский
Здравствуйте! Не подскажите попадает ли гостевой дом на 7 комнат под постановление правительства 447 от 14 04 17 по оборудованию антитеррористической направленности. Раньше услуги Сдача внаем меблированных комнат попадала в исключение по этому постановлению однако новая редакция от 18 07 19 по новому трактует исключения по этому постановлению. А там требований на пол миллиона!
здравствуйте. построено здание 2 этажа 500 кв. на земле лпх. на втором этаже будет сделано 8 номеров площадью 18 кв с туалетом и душем и общая кухня столовая. это планирую сдавать по направлению сельский туризм или агротуризм. какие требования к комнатам и эвакуационым выходам со второго этажа. парадный есть лестница на 2 этаж. второй выход через лестницу по фасаду
Данный вопрос является довольно объёмным по содержанию и выходит за рамки бесплатной юридической консультации.
Здравствуйте! Такой вопрос: «Что такое гостевой домик на участке? Какой он имеет юридический статус? Какие требования предъявляются к нему? » Спасибо за ответ!
В данном случае требуется подробная работа юриста с действующим законодательством, так как вопрос по содержанию является довольно объёмным и выходит за рамки бесплатной юридической консультации.
Вы можете выразить своё согласие на оказание данной услуги в настоящем диалоге, воспользоваться формой платного тендера на оказание услуги, задать платный вопрос или заказать персональную юридическую консультацию.
Вопрос о статусе гостевого дома
Здравствуйте! Вопрос. Может ли гостевой дом с отдельным входом, состоящий из 7 квартир, земля под Ижс но переведена под гостиничную деятельность, по антитнррору охраняется Росгвардией оказывать гостиничные услуги или услуги по временному проживанию?
Согласно п. 5. предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года N 158. Исходя из вышеизложенного оказывать гостиничные услуги вы не можете.
По поводу услуг повременному проживанию, согласно статье 346.27 Налогового кодекса под помещением для временного размещения и проживания понимается помещение, используемое для временного размещения и проживания физических лиц (квартира, комната в квартире, частный дом, коттедж (их части), гостиничный номер, комната в общежитии и другие помещения). То есть в данном случае вы можете сдавать в наем данные комнаты.
Жилой дом (ИЖС) не гостиница.
Но закон не запрещает оказание в них гостиничных услуг!
В последнее время всё чаще региональные власти просят федеральный центр решить вопрос «обеления» деятельности так называемых «гостевых» домов или «малых» средств размещения. То есть, фактически желая избежать социальной напряженности, стремятся переложить ответственность с себя на федеральные органы власти. Оно и понятно. В отдельных регионах доля таких, условно говоря, средств размещения, весьма и весьма велика. Лидеры- Республика Крым, Краснодарский край, Алтайский край… Со стороны этих и других регионов предлагается законодательно ввести понятие «гостевой дом», подвести под понятие «Туристическое жильё» (которого пока в законодательстве нет!?).
Жилой дом (ИЖС) & Гостевой дом, Малая гостиница
Так что же на самом деле понимается под гостевым домом и малой гостиницей?
Как правило, под этим имеются ввиду индивидуальные жилые дома на землях с видом разрешенного использования (ВРИ) «Для индивидуального жилищного строительства» (ИЖС, Код такой земли 2.1). Это дома в виде отдельно стоящих зданий количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров (это по закону, а на практике бывает и более). Такие дома могут состоять из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
И это первая проблема и барьер на пути общей амнистии жилых домов ИЖС, используемых в качестве гостиниц.
Может ли жилой дом ИЖС использоваться для оказания гостиничных услуг?
Ещё раз заметим, что для поиска ответа на данный вопрос надо сразу же отделить жилой дом ИЖС в классическом (законном) его понимании (3 этажа, не выше 20 метров и пр.) от тех сооружений, которые де-факто жилыми домами ИЖС вовсе не являются. Так как они изначально строились не для проживания семьи, а для осуществления исключительно предпринимательской деятельности и больше напоминают гостиницы или многоквартирные жилые дома, а не дома ИЖС. И не только по этажности и высотности! Они, как правило, коридорного типа, все комнаты (номера) оборудованы санузлами, имеются места общественного пользования (лобби), рекреации, в некоторых лифты, бары, рестораны или кафе и т.д. Да и сами владельцы и их семьи в таких домах- гостиницах, как правило, не живут.
Вариант №1:
Классический жилой дом ИЖС.
Может ли такой дом использоваться для оказания гостиничных услуг?
Обратимся к статье 17 ЖК РФ. В законе сказано, что жилое помещение (это общее понятие, включающее в себя и жилой дом) предназначено для проживания граждан. В этой же статье записано, что использование жилого помещения (Жилого дома) может быть допущено для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами при соблюдении определенных условий (если это не нарушает права и законные интересы других граждан, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению).
А что же с гостиничными услугами? В этой же статье ЖК РФ содержатся ограничения по использованию жилых помещений. В частности, в них не допускается размещение промышленных производств, ГОСТИНИЦ… Закон вводит запрет на предоставление гостиничных услуг лишь в жилых помещениях МНОГОКВАРТИРНЫХ жилых домов!? На основании этого можно предположить, что в жилых домах ИЖС оказывать гостиничные услуги можно! Нам представляется, что можно! Для этого даже не требуется менять ВРИ земельного участка, называть дома ИЖС гостевыми домами или туристическим жильём…
Кто-то возразит. Дескать, есть запрет на оказание гостиничных услуг без прохождения обязательной процедуры классификации. Да, такой запрет есть.
Вариант №2:
Де-юре жилой дом ИЖС, а де-факто гостиница.
Вот в этой ситуации всё значительно сложнее. Это тот случай, когда пациент скорее мёртв, чем жив. И никакая амнистия здесь не пройдёт! Ведь это по функциональному назначению, по виду разрешённого использования земельного участка, по количеству находящихся людей, по нагрузке на электросети, по водопотреблению и водоотведению совсем не жилой дом ИЖС (не более 3-х этаже, и не выше 20 метров).
Речь уже идет о зданиях и по 4, 5 и даже больше этажей! И мест размещения в них может быть не один десяток! Фактически это многоквартирный дом или гостиница! А на бумаге это по-прежнему жилой дом ИЖС!?
Но ведь при их строительстве с молчаливого согласия контрольно-надзорных и правоохранительных органов, органов местного самоуправления с поддержкой со стороны судов, признавшими право на ввод в эксплуатацию таких … домов, были нарушены все мыслимые и не мыслимые нормы: земельного, градостроительного законодательства, пожарной безопасности, санитарных норм, норм экологической безопасности и пр.!
Где же решение? И что делать?
Уверены, что такое решение точно не в Москве. Оно не в корректировке и не в принятии нового федерального законодательства! Так как даже, если и допустить, что принято решение о сплошной амнистии.
Но ведь при этом никакая амнистия не минимизирует риски и угрозы для потребителей и постояльцев таких средств размещения, они никуда не денутся!
Считаем, что на местном и региональном уровнях должна быть создана соответствующая межведомственная комиссия. Её задачей должна стать инвентаризация и обследование каждого такого средства размещения. с целью их оценки и отнесения либо к жилым домам ИЖС, либо к гостиницам. А уже исходя из этого и необходимо будет принимать решение относительно каждого конкретного объекта. Вплоть до перепрофилирования или перепроектирования и приведения в соответствие с реальным функциональным назначением и предъявляемыми в этой связи требованиями законодательства. Если, конечно, это будет возможно по техническим соображениям и экономически целесообразно.
Кстати, власти Краснодарского края и г. Сочи уже приступили к наведению порядка в этой сфере. Принимают решения и добиваются их исполнения вплоть до уменьшения этажности, снижения высотности и даже сноса отдельных незаконно построенных «гостевых» домов и «малых» средств размещения.
Сергей Груздь,
Председатель Правления Ассоциации «Безопасность туризма», член Правительственной комиссии по развитию туризма Российской Федерации, член подкомиссии Госсовета Российской Федерации.
А как считаете Вы? Какой выход из сложившейся ситуации, на Ваш взгляд, наиболее приемлемый? И что делается в Вашем регионе в этом направлении?
Свое мнение Вы можете оставить на данной странице в поле «комментарии» или направить на почту apparat@tourismsafety.ru
Всем ответившим будет бесплатно предоставлен доступ к Методическим рекомендациям по исполнению требований к антитеррористической защищенности и паспортизации гостиниц и иных средств размещения.
Гостевой дом на участке – роскошь или полезное приобретение?
Дополнительное жилое строение на участке – пока непривычный для русского человека элемент. Но гостевые домики постепенно входят в загородную жизнь, позволяя расширить возможности отдыха и проживания. Такая постройка может быть как капитальной, с достаточным для зимней эксплуатации утеплением, или легкой, пригодной лишь для летнего отдыха в теплое время.
Наличие коммуникаций тоже варьируется, в дом может быть проведена только электроэнергия или же он укомплектован по полной – с водопроводом, канализацией, газоснабжением.
Многие еще до сих пор не решили для себя вопрос: нужен ли гостевой дом на участке и что с ним делать во время отсутствия гостей? Мы расскажем о дополнительных способах использования такой постройки, ее юридическом статусе, возможностях, которые открываются перед владельцами.
Основное предназначение строения и дополнительные возможности его использования
Гостевой дом позволяет обеспечить приемлемый уровень приватности для ваших родственников или друзей. Что это значит? Вспомните, как бывает неудобно, когда в гости приезжает сразу несколько человек. Нужно оборудовать дополнительные спальные места, каждому отвести свой угол. Даже на кухне и в санузлах в такой время бывает тесновато, что вызывает некоторый дискомфорт.
Совсем другое дело, если для компании друзей или родственной семьи имеется отдельное строение со всем необходимым. Никто никому не мешает, все довольны. А при необходимости человек может уединиться, удалившись из шумной компании.
Но гости в большом количестве приезжают нечасто, а домик требует не только бюджета на постройку, но и обслуживания. Как сделать его полезным в любое время?
Предварительная постройка для временного проживания
Многие сегодня выбирают такой вариант строительства: сооружают времянку и возводят капитальный дом, проживая в ней. Условия в бытовке далеки от комфортабельных, а жить в ней, возможно, придется долгое время.
Отличный вариант – построить небольшой домик для гостей и проживать там, пока не будет возведено капитальное здание. Небольшой уютный дом станет куда более приятным местом для житья. Туда можно провести электроэнергию, воду, газ, оборудовать небольшой септик. А при достаточном утеплении стен в таком строении можно проводить время не только в летнее время, но и зимой.
Когда основное строительство будет окончено, на участке останется дополнительное строение, которое можно эксплуатировать как гостевой флигель или применять в хозяйственно-бытовых целях.
Летняя кухня для большой семьи
Многие хозяйки будут рады отдельному помещению для приготовления домашних консервов из фруктов и овощей. Минимум суеты на кухне в главном доме, обустройство рабочего места по своему вкусу – все это поможет более эффективно использовать свое время и труд.
Если устроить в доме для гостей летнюю кухню, важно провести туда все необходимые инженерные сети. Есть и небольшой минус – в помещении будут скапливаться запахи от приготовления пищи, перед приездом гостей потребуется проветривание.
Место для хранения продуктов или сезонного инвентаря
Даже если гостевой дом не приспособлен для зимнего проживания, в холодное время года там можно поддерживать положительные температуры с минимальными затратами на топливо. Обустроив там место для хранения домашних консервов, овощей, фруктов и мясных заготовок (которые многие сегодня предпочитают делать самостоятельно), можно всю зиму не волноваться о сохранности своего съедобного имущества.
Но, если вы планируете использовать строение и по основному его предназначению, стоит предусмотреть отдельное место для отдыха приехавшего гостя – проводить ночь в обнимку с банкой консервированных помидоров будет не самым лучшим его впечатлением.
Сдача помещения в аренду
Этот вариант подойдет тем, кто живет в красивых или экологически чистых местах, популярных среди туристов. Сейчас такой способ получения дохода активно практикуется многими. Но стоит знать, что нелегальная сдача в аренду помещения под жилье абсолютно незаконна. Для такой деятельности придется:
Если гостевой домик строится изначально с целью его сдачи, рассмотрите вариант его расположения ближе к въездным воротам и/или калитке. Так вы с арендаторами не будете доставлять друг другу значительных неудобств.
Как зарегистрировать гостевой дом и можно ли его оформить как ИЖС?
Регистрация постройки, в которой постоянное проживание не предусмотрено (вне зависимости от ее степени утепления и комфортабельности) происходит в обычном порядке – как нежилое строение. Так проходит оформление хозяйственно-бытовых и подсобных строений, бань. Но пройти регистрацию нужно обязательно, в противном случае вас могут обязать снести здание, да еще и за ваш счет.
Для получения сведений о порядке регистрации обратитесь в кадастровый орган по месту расположения вашего участка. Специалисты объяснят какие документы потребуются для процедуры и что понадобится сделать.
Можно ли оформить домик для гостей как ИЖС? Если здание соответствует всем принятым нормам, сделать это удастся. Уточните, все ли в порядке в вашем мини-жилье – есть ли все необходимые коммуникации, не нарушены ли санитарно-эпидемиологические нормы, не несет ли угрозы здоровью проживание в этом доме. Если проблем нет, можно обратиться в орган по месту регистрации и запросить комиссию для признания здания ИЖС.
Можно ли зарегистрировать гостевой дом?
— Можно ли в садоводстве зарегистрировать гостевой домик? Есть ли вообще такое понятие, как «гостевой дом»?
Отвечает директор офиса продаж вторичной недвижимости Est-a-Tet Юлия Дымова:
Гостевой дом – это дополнительное строение. Как правило, гостевые дома регистрируются как хозяйственные постройки либо жилые строения. Все зависит от того, как вам зарегистрирует ваше строение кадастровый инженер и поставит его на учет.
Отвечает независимый эксперт Николай Яблоков:
Вид разрешенного использования (ВРИ) объекта капитального строительства (ОКС) должен соответствовать ВРИ земельного участка, на котором он располагается. ВРИ земельного участка устанавливаются применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, и должны соответствовать приказу минэкономразвития РФ от 1 сентября 2014 года №540.
В соответствии с классификатором, на землях, предназначенных для ведения садоводства, можно разместить для собственных нужд садовый дом, жилой дом, хозяйственные постройки. Понятие «гостевой дом» никакими нормативными документами не определено.
Отвечает доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ Оксана Васильева:
В законодательстве Российской Федерации нет понятия «гостевой дом». Близким по смыслу может быть понятие в ЖК РФ – «гостевые комнаты в частном доме», – под которым понимаются комнаты в частных домах, в которых предоставляются услуги по размещению туристов, во многих случаях даже с завтраком. К таким комнатам применяются абсолютно те же требования, как и к классическим гостиницам. Ситуация, когда гражданин сдает часть своего жилья по договору поднайма, вполне законна и гарантируется ст. 685 ГК РФ.
Садоводства, как правило, расположены на садовых земельных участках, которые предназначены для отдыха граждан либо для выращивания гражданами для нужд собственного потребления различных сельскохозяйственных культур. На таких земельных участках возможно размещение садовых, жилых домов, хозяйственных построек, гаражей.
В понятие хозяйственных построек законодатель включает сараи, бани, теплицы, навесы, погреба и т.п. Главная их функция – удовлетворение бытовых нужд граждан. Гостевой дом по своей сущности не вписывается в понятие «хозяйственной постройки» и, соответственно, построить гостевой дом на садовом земельном участке нельзя.
Также в каждом населенном пункте существуют Правила землепользования и застройки, в которых установлены основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. Основные ВРИ для садовых земельных участков – постройка жилых и садовых домов. Вспомогательным ВРИ является размещение хозяйственных построек.
Строительство гостевого дома на территории садоводства будет законным, если в правилах землепользования и застройки в графе ВРИ будет указано, что разрешено размещение гостиницы или отеля. Если такой ВРИ указан не будет, строительство гостевого дома на территории садоводства будет незаконным.
Однако в любом случае строить хозяйственные постройки на садовых земельных участках возможно, и граждане прибегают к хитрости: производят строительство гостевого дома и регистрируют его как баню, которая относится к категории хозяйственных построек. Поэтому по документам противоречий выявлено не будет. Либо есть вариант внести изменения в Правила землепользования и застройки своего населенного пункта и включить в вспомогательный вариант разрешенного использования еще и размещение гостиниц и отелей (гостевых домов). В таком случае никаких несоответствий ни по документам, ни по факту выявлено не будет. Но внесение подобных изменений – процесс очень долгий и бюрократичный.
Текст подготовила Мария Гуреева
Не пропустите:
Присылайте свои вопросы о недвижимости, ремонте и дизайне. Мы найдем тех, кто сможет на них ответить!
Редакция оставляет за собой право выбирать темы из числа вопросов, которые прислали пользователи.
